民政部1月發(fā)出：《關(guān)于做好地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤第二批試點(diǎn)工作的通知》，中國(guó)電梯協(xié)會(huì)在列，按文件規(guī)定將于9月底全部完成脫鉤。另外，與電梯相關(guān)的同屬于住房城鄉(xiāng)建設(shè)部歸口管理的中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)、中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)、中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)也作為第二批試點(diǎn)單位要求9月完成脫鉤。

新電梯中國(guó)網(wǎng)編輯了解到，相關(guān)協(xié)會(huì)已于年初收到文件通知，已多次參加行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤指導(dǎo)會(huì)議，對(duì)文件精神及具體做法已經(jīng)了解，明確脫鉤重點(diǎn)任務(wù)及執(zhí)行要點(diǎn)，各相關(guān)協(xié)會(huì)將按要求于9月底全部完成脫鉤。

網(wǎng)絡(luò)配圖

一、行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的重大意義

實(shí)行行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，是黨的十八屆二中、三中全會(huì)確定的一項(xiàng)重要改革任務(wù),是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。

《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）由中辦、國(guó)辦正式印發(fā)并全文對(duì)外公布。

我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)近7萬個(gè)。一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)過去由政府主辦、主管，或掛靠在行政機(jī)關(guān)、部門，存在著政會(huì)不分、管辦一體、治理結(jié)構(gòu)不健全、自律性不強(qiáng)、監(jiān)督管理不到位等突出問題。有些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行為不規(guī)范，打著政府的旗號(hào)搞壟斷、亂作為，也有的不作為、濫收費(fèi)，加重了市場(chǎng)主體和企業(yè)負(fù)擔(dān)，社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈。這些問題不僅影響著政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)育和完善，也制約了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須高度重視并采取有力措施切實(shí)加以解決。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，迫切要求加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。實(shí)行行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，對(duì)于正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范有序發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供新動(dòng)力，具有重要意義。一是有利于轉(zhuǎn)變政府職能。當(dāng)前我們正大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，各級(jí)政府要把不該管、也管不好的事交給社會(huì)，切斷行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)之間的利益鏈條，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“去行政化”，還原社會(huì)組織的社會(huì)屬性，建立政府依法行政、社會(huì)組織依法自治的新體制。二是有利于激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力。脫鉤以后，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)可以更好地發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。三是有利于創(chuàng)新體制機(jī)制。脫鉤改革將推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)將工作重心從服務(wù)政府轉(zhuǎn)向更好服務(wù)企業(yè)、行業(yè)和市場(chǎng)，更好地為行業(yè)企業(yè)提供指導(dǎo)、咨詢、信息等智力服務(wù)支撐，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作。習(xí)近平總書記指出，要厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界，理清政府、社會(huì)、市場(chǎng)三者關(guān)系，加強(qiáng)綜合監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法運(yùn)行，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)更加有效地發(fā)揮作用。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要通過試點(diǎn)探索實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，加快形成政府依法行政、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法自治的新體制。這為做好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作指明了方向。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神，充分認(rèn)識(shí)做好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，積極穩(wěn)妥推進(jìn)脫鉤工作，務(wù)求抓出實(shí)效。

二、脫鉤的重點(diǎn)任務(wù)是“五分離五規(guī)范”

按照《總體方案》的部署，脫鉤改革的重點(diǎn)任務(wù)，就是要推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)“五分離、五規(guī)范”，即“機(jī)構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系；職能分離，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系；資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離，規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系；人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系；黨建、外事等事項(xiàng)分離，規(guī)范管理關(guān)系”。通過這五個(gè)方面的改革，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)褪去“官色”，回歸社會(huì)本位，成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)主體。

具體到中國(guó)電梯協(xié)會(huì)、中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)、中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)、中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)

1、將與住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部脫離關(guān)系。獨(dú)立擁有法律地位。
2、剝離行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)現(xiàn)有的行政職能。同時(shí)，加快轉(zhuǎn)移適合由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的職能，并制定清單目錄和監(jiān)管措施，履行監(jiān)管責(zé)任。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)具有很多政府無法實(shí)現(xiàn)的職能，尤其在應(yīng)對(duì)外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者和反傾銷方面發(fā)揮了重大作用。比如，利用保障條款收集和提供產(chǎn)業(yè)損害證據(jù)，代表會(huì)員向政府提出臨時(shí)性限制措施保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。在反傾銷訴訟中，行業(yè)組織還會(huì)擔(dān)任訴訟人，甚至幫企業(yè)應(yīng)訴。同時(shí)，他們還擔(dān)負(fù)著行業(yè)自律職能，包括制定行規(guī)行約、懲戒約束違規(guī)會(huì)員，服務(wù)企業(yè)和服務(wù)政府等。
3、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)執(zhí)行民間非盈利組織會(huì)計(jì)制度，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。自2018年起，取消全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的財(cái)政直接撥款。地方性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的財(cái)政撥款過渡期不得超過2017年底。
4、人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系?，F(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部不得在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職，領(lǐng)導(dǎo)干部退（離）休三年內(nèi)一般不得到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)任職兼職。已經(jīng)在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)任職、兼職的公務(wù)員按規(guī)定進(jìn)行一次性清理。
5、是黨建、外事等事項(xiàng)分離，規(guī)范管理關(guān)系。

三、脫鉤以后協(xié)會(huì)將以服務(wù)、引領(lǐng)為宗旨

脫鉤以后協(xié)會(huì)不再是“紅頂中介”，沒有了和政府的行政關(guān)系掛靠，財(cái)務(wù)、人事、職能都將獨(dú)立，也就是說協(xié)會(huì)將是一個(gè)以服務(wù)行業(yè)、加強(qiáng)行業(yè)自律、引領(lǐng)行業(yè)為宗旨的協(xié)會(huì)。

四、防止“一脫就死”

脫鉤改革的根本目的，是為了促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范健康發(fā)展，而不是讓他們停滯萎縮。防止“一脫就散”、“一脫就死”。各地區(qū)、各部門要改進(jìn)政府服務(wù)，“扶上馬、送一程”，用足用好各項(xiàng)支持和鼓勵(lì)政策，積極營(yíng)造有利于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展的政策環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)他們的生存能力和發(fā)展后勁。一要加快完善政府向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)購(gòu)買服務(wù)的政策措施，建立健全勞動(dòng)人事、稅收優(yōu)惠、社會(huì)保障等配套政策，為脫鉤工作順利開展提供有效保障。二要?jiǎng)?chuàng)造條件，搭建舞臺(tái)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與相關(guān)立法、政府規(guī)劃、公共政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等事務(wù)，充分發(fā)揮其在行業(yè)指南制定、共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、第三方咨詢?cè)u(píng)估、資質(zhì)評(píng)定、國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往等方面的作用，提升行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)為企業(yè)服務(wù)的能力和社會(huì)公信力。三要完善政策，把行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要平臺(tái)，鼓勵(lì)各類人才到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、大展身手。政府及各地區(qū)、各部門的有利幫扶，將解除部分協(xié)會(huì)人員對(duì)以后的生存產(chǎn)生的疑慮。

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關(guān)于做好地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤第二批試點(diǎn)工作的通知民政部

聯(lián)組辦〔2016〕60號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作組：

根據(jù)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》（中辦發(fā)〔2015〕39號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）精神，為逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，現(xiàn)就地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤第二批試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、試點(diǎn)任務(wù)

各省（區(qū)、市）行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作組（以下簡(jiǎn)稱各省工作組）負(fù)責(zé)本地區(qū)脫鉤試點(diǎn)工作。第二批試點(diǎn)應(yīng)在2017年啟動(dòng)并在當(dāng)年9月底前完成。各地在認(rèn)真總結(jié)第一批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理確定省一級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的試點(diǎn)數(shù)量，擴(kuò)大市縣試點(diǎn)的覆蓋區(qū)域。其中，省一級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)第一批試點(diǎn)和第二批試點(diǎn)數(shù)量總計(jì)應(yīng)不低于省一級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)總數(shù)的50％。

二、材料報(bào)送

（一）試點(diǎn)方案。2017年3月31日前，各省工作組將本?。▍^(qū)、市）第二批脫鉤試點(diǎn)方案報(bào)送民政部備案。第一批脫鉤試點(diǎn)為深化改革脫鉤試點(diǎn)的?。▍^(qū)、市），報(bào)送第二批深化改革脫鉤試點(diǎn)方案。試點(diǎn)方案包括試點(diǎn)數(shù)量、進(jìn)度安排、工作舉措等內(nèi)容。

（二）中期報(bào)告。2017年6月30日前，各省工作組向民政部報(bào)送第二批脫鉤試點(diǎn)工作中期報(bào)告，包括配套文件、重要工作舉措、試點(diǎn)進(jìn)展、問題建議等內(nèi)容。聯(lián)合工作組辦公室將根據(jù)工作安排，分階段選取相關(guān)地方進(jìn)行調(diào)研和督導(dǎo)。

（三）評(píng)估總結(jié)。2017年9月30日前，各省工作組向聯(lián)合工作組辦公室報(bào)送第二批脫鉤試點(diǎn)評(píng)估總結(jié)，并填報(bào)《省一級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)第二批脫鉤試點(diǎn)單位完成情況表》。開展深化改革脫鉤試點(diǎn)的省（區(qū)、市），上報(bào)深化改革脫鉤試點(diǎn)評(píng)估總結(jié)。

三、工作要求

（一）保證試點(diǎn)進(jìn)度。請(qǐng)各地在總結(jié)第一批試點(diǎn)的同時(shí)，預(yù)先做好調(diào)查摸底、部門協(xié)調(diào)、動(dòng)員培訓(xùn)等試點(diǎn)準(zhǔn)備工作，在2017年及時(shí)啟動(dòng)第二批試點(diǎn)，保證省一級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的試點(diǎn)數(shù)量。按照“一會(huì)一方案”，做好試點(diǎn)單位的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、評(píng)估等工作，及時(shí)完成脫鉤后的章程修訂、變更登記等法定程序，按時(shí)完成第二批試點(diǎn)。

（二）明確責(zé)任分工。各業(yè)務(wù)主管單位作為脫鉤試點(diǎn)工作責(zé)任主體，要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)逐個(gè)制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤實(shí)施方案，對(duì)于尚未納入試點(diǎn)的協(xié)會(huì)及其他社會(huì)組織，要繼續(xù)履行業(yè)務(wù)主管單位責(zé)任。黨建、機(jī)構(gòu)編制、國(guó)有資產(chǎn)管理、外事管理及各相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，做好工作銜接和服務(wù)，對(duì)于現(xiàn)有政策不明確的事項(xiàng)，要及時(shí)研究解決。發(fā)展改革、民政部門要履行好脫鉤領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的牽頭、協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌試點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。

（三）做好培訓(xùn)宣傳。加大對(duì)業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和相關(guān)部門的培訓(xùn)力度，不斷加強(qiáng)對(duì)脫鉤政策的掌握，提高思想認(rèn)識(shí)。做好信息報(bào)送，定期對(duì)脫鉤情況進(jìn)行信息匯總，及時(shí)向聯(lián)合工作組辦公室報(bào)送脫鉤動(dòng)態(tài)。積極宣傳脫鉤試點(diǎn)中的經(jīng)驗(yàn)和典型，多做正面輿論宣傳，為脫鉤試點(diǎn)的平穩(wěn)過渡和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的成功轉(zhuǎn)型營(yíng)造良好輿論氛圍。

各地在脫鉤試點(diǎn)工作中遇到新的情況和問題，應(yīng)及時(shí)上報(bào)聯(lián)合工作組辦公室。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤

聯(lián)合工作組辦公室

2017年1月4日

2016年全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)名單(第二批)（合計(jì)144家）

序號(hào)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)業(yè)務(wù)主管單位
30中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
31中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
32中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
33中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
34中國(guó)電梯協(xié)會(huì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

國(guó)務(wù)院行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組組成人員：

組 長(zhǎng)：王 勇 國(guó)務(wù)委員

副組長(zhǎng)：徐紹史 發(fā)展改革委主任

李立國(guó) 民政部部長(zhǎng)

孟 揚(yáng) 國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)

成 員：吳玉良 中央組織部部務(wù)委員

李曉全 中央編辦副主任

王秀峰 中直機(jī)關(guān)工委副書記

姚志平 中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委副書記

程國(guó)平 外交部副部長(zhǎng)

連維良 發(fā)展改革委副主任

劉利華 工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)

顧朝曦 民政部副部長(zhǎng)

劉 昆 財(cái)政部副部長(zhǎng)

孔昌生 人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)

童道馳 商務(wù)部部長(zhǎng)助理

王文斌 國(guó)資委副主任

李寶榮 國(guó)管局副局長(zhǎng)

楊啟儒 全國(guó)工商聯(lián)副主席

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China Elevator Association in the Notice of disconnect with administration

Ministry of Civil Affairs has released the Notice on the 2nd Pilot Project of Local Industry Associations and Chamber of Commerce Disconnected with Administrative Organs, requiring the mentioned ones to disconnect with administrations before November.

Completing the disconnection work, China Elevator Association would rid of the role of government intermediary and put its whole self to service the elevator industry.