近年來，隨著人口老齡化加劇，如何在老舊小區(qū)加裝電梯方便腿腳不便的老人，成為“兩會”關(guān)注的熱點。2008年我市開展既有多層住宅加裝電梯的試點工作以來，在長達(dá)10年的時間里，這項涉及民生的工程，仍然沒有全面鋪開，老舊小區(qū)加裝電梯之路為何如此坎坷和艱難？這其中最主要的難點是什么？昨天，記者采訪多位代表和委員探尋問題根源，尋求解決良方。
　　　現(xiàn)狀：老舊小區(qū)加裝電梯需求大
　　市區(qū)上陡門住宅區(qū)、水心住宅區(qū)等老舊小區(qū)，近半數(shù)都是老年人居住，但有些樓層高達(dá)七八層，對于腿腳不便的老年人來說，上下樓十分不方便，因此他們對加裝電梯的需求十分迫切。
　　住在米莉莎公寓的周阿婆對已經(jīng)建好8年的電梯贊不絕口：“由于一二層是商場，我們這里的樓梯特別高，以前別說拿著東西，就是空著手爬樓梯也很吃力；現(xiàn)在有了電梯，確實輕松多了。”而在其他小區(qū)，一說到加裝電梯的事，絕大多數(shù)的住戶都覺得很有必要。
　　市政協(xié)常委、市政協(xié)社法委主任李世斌已關(guān)注老舊小區(qū)加裝電梯的問題多年，他認(rèn)為，老舊小區(qū)加裝電梯是與垃圾分類、共享單車同樣重要的惠民工程。“老舊小區(qū)加裝電梯是一個城市文明程度的體現(xiàn)，省內(nèi)杭州、寧波等地相關(guān)工作都已鋪開，溫州再不加緊重視就會落后了。”
　　市政協(xié)常委方嵐持同樣的觀點：“杭州已連續(xù)兩年將加裝電梯列入年度十大民生實事，杭州從2017年‘開展試點’到2018年對符合加裝條件的做到‘愿改盡改’，主要做法是通過‘業(yè)主主體、社區(qū)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、各方支持’的模式，讓這項工作在杭州取得了不錯的效果。與此同時，北京、廣州、重慶等地在老舊多層住宅加裝電梯推進(jìn)工作也都有了實質(zhì)性的進(jìn)展。但我市自2008年開展這項工作試點工作以來，除了米莉莎花苑、南亞都市花園A區(qū)8幢、東門大廈、球山花園17-18幢等試點工程以外，基本上還沒有鋪開。
　　市人大代表吳奇紅表示，在這件民生實事中，政府相關(guān)部門應(yīng)該牽頭協(xié)同街道、社區(qū)以及居民等，盡快將加裝電梯的政策落到實處，給老舊小區(qū)的居民一個相對舒適便捷的居家養(yǎng)老出行環(huán)境。尤其是對一些暫時還無法拆建的老舊小區(qū)，更應(yīng)該為居住在小區(qū)內(nèi)的老年人考慮，盡快加裝電梯，方便他們的日常生活。
　　市人大代表陳興良表示，目前，我市不少老舊小區(qū)基本屬于“矮高層”，居住在內(nèi)的大多是些上了年紀(jì)、腿腳不太方便的老人，為這些老舊小區(qū)加裝電梯，其實是從關(guān)愛老人的角度所提出的倡議，很有必要。
　　　難點：高低層利益分歧大意見難統(tǒng)一
　　昨天下午，記者來到市區(qū)米莉莎花苑、南亞都市花園等已建成加裝電梯的小區(qū)。記者了解到，在整個加裝過程中，各個小區(qū)也是一波三折，前后花了好幾年的時間才統(tǒng)一意見。
　　2010年，米莉沙花苑的南、北兩部電梯投入使用，成為我市第一個成功加裝電梯的老舊住宅。米莉莎物業(yè)管理負(fù)責(zé)人黃洪波說：“剛開始，我們在鄰里意見統(tǒng)一和籌款方面，也遇到了一些困難，籌備了2年時間才最終完工。”
　　而2013年南亞都市花園A區(qū)8幢北側(cè)的這部觀光電梯的建成也是一波三折。“由于加裝電梯涉及低層住宅的切身利益，加上當(dāng)時周邊的業(yè)主以電梯會產(chǎn)生噪聲、占用公共綠地等理由持反對意見，僵持了很久，最終牽頭人還是通過各種方法統(tǒng)一了意見。”南亞都市花園物業(yè)工作人員吳女士表示，之后，小區(qū)其他幢也有業(yè)主提出加裝電梯，但終因鄰里意見無法統(tǒng)一、加裝的地理條件不具備等原因，都未能成功。
　　市區(qū)紗帽河商城的加裝電梯之路則更為艱辛，“為了讓小區(qū)加裝電梯，幾屆業(yè)委會牽頭人起碼奔走10多年才統(tǒng)一了意見。”該小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人邵偉介紹，基本上都同意安裝，但是裝在誰家旁邊都不肯，因為怕有噪聲以及遮擋光線，最后只能請專業(yè)的人士勘察設(shè)計了最佳方案才送往報批。
　　記者了解到，2017年9月8日，市住建委、市發(fā)改委、市國土局、市規(guī)劃局等11個部門聯(lián)合發(fā)文，《進(jìn)一步推進(jìn)我市既有住宅加裝電梯工作的實施意見》正式出臺，并自10月8日起實施。這個意見放寬了簽字和審批的門檻，但是實施意見指出，對于有反對意見的，特別是利益直接受損的本單元和相鄰單元業(yè)主提出反對意見的，應(yīng)通過溝通協(xié)商取得他們的諒解和同意，若他們不同意，不能批準(zhǔn)實施。
　　“在老舊小區(qū)裝電梯，高層住戶需求很大，而對于一二層的住戶，通?？紤]到噪聲、采光等方面利益受損，而加裝電梯對于他們可有可無，因此持反對意見的很多，所以只要低層住戶反對，加裝電梯就不能繼續(xù)。”市民金先生為了自己小區(qū)加裝電梯一事已奔波了好多年，他一針見血地指出了加裝電梯的最難點。
　　　建議：政府主動引導(dǎo)納入民生工程
　　李世斌認(rèn)為，目前我市老舊小區(qū)加裝電梯還存在業(yè)主自行協(xié)調(diào)難、涉及部門多、審批手續(xù)復(fù)雜、出資分?jǐn)偙壤_(dá)成協(xié)議難、容錯機(jī)制不健全等問題。
　　為此，他建議：應(yīng)加強(qiáng)對加裝電梯工作意義的認(rèn)識，將“加裝電梯”列入年度十大民生實事以及市、區(qū)兩級政府的督查考核項目；依托社區(qū)組織協(xié)助做好意見協(xié)調(diào)，借助基層社區(qū)組織機(jī)構(gòu)，組織協(xié)助業(yè)主協(xié)調(diào)統(tǒng)一大家意見，通過“業(yè)主主體、社區(qū)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、各方支持”的模式加快推進(jìn)；盡快啟動對現(xiàn)有審批政策修改調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化、簡化審批程序，包括降低實施門檻、簡化辦理流程等；全面出臺各項實施辦法，各相關(guān)主管部門應(yīng)盡快出臺相關(guān)配套鼓勵政策、操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等；跟蹤做好后續(xù)維護(hù)管理。
　　方嵐建議：以多渠道籌集方式推進(jìn)加裝電梯工作的建設(shè)，以住戶集資為主，可考慮房屋維修基金補助，也可允許業(yè)主提取住房公積金，同時可鼓勵動員開發(fā)商投資或電梯廠商投資等多種渠道，籌集改造資金。作為公益性的民生工程，可參照國內(nèi)其他城市做法，享受政府在規(guī)劃報建、項目審批、稅務(wù)等方面的優(yōu)惠政策，盡量降低工程造價。
　　吳奇紅建議：由于加裝電梯，將直接影響到低層住戶的采光或是出入的問題，可以由高層住戶多承擔(dān)部分的電梯加裝費用和平時的運行費用，居住于一二層的住戶，基本可以考慮不收取加裝費用；如果二層用戶有乘電梯的需要，則可以參照不少酒店刷房卡出入電梯的形式，實行刷卡計費。
　　　他山之石
　　　南京配套制定10項操作細(xì)則
　　南京市針對業(yè)主意見統(tǒng)一難、政策渠道不暢通、資金籌集壓力大等一系列現(xiàn)實問題，配套制定了10項具體操作細(xì)則。對于業(yè)主意見難統(tǒng)一，明確本幢或本單元房屋專有部分占建筑物(單元)總面積三分之二以上且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意即可增設(shè)電梯，以此降低業(yè)主統(tǒng)一意見的難度。同時，通過降低門檻、取消公證環(huán)節(jié)等手段，簡化申請辦理流程。在解決資金問題方面，南京市允許業(yè)主提取住房公積金和使用住宅維修資金增設(shè)電梯的同時，政府還掏出“真金白銀”給予支持，2000年以前非商品房住宅小區(qū)加裝電梯，最高可補貼20萬元。