進(jìn)入日照市場(chǎng)一年后，山東小門神文化傳媒有限公司近期決定撤出日照。公司業(yè)務(wù)是在商場(chǎng)、寫字樓電梯投放梯影廣告，即通過投影設(shè)備將視頻投影到電梯內(nèi)部門口區(qū)域，電梯門關(guān)閉視頻自行播放，電梯門開啟前視頻自動(dòng)關(guān)閉。

　　“相關(guān)文件要求我們限期拆除這些電子廣告設(shè)備。”公司負(fù)責(zé)人付先生說，“全國范圍內(nèi)禁止電梯電子廣告的只有極個(gè)別地方，如湖南省益陽市。而一些大型傳媒公司這類業(yè)務(wù)在北上廣深還有省內(nèi)其他市已經(jīng)做得很大了，為何日照不能做?”

　　據(jù)了解，2018年12月17日，日照市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局印發(fā)《關(guān)于依法清除電梯運(yùn)行無關(guān)設(shè)施物品加強(qiáng)電梯安全監(jiān)管的通知》，指出:根據(jù)市民投訴反映以及初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我市一些乘客電梯轎廂內(nèi)安裝了電子廣告設(shè)備(投影儀或者液晶多媒體廣告播放機(jī)等)。私自在電梯轎廂內(nèi)布設(shè)供電線路，加裝電子廣告設(shè)備，不僅潛在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，危害乘客生命財(cái)產(chǎn)安全；還可能造成電磁信號(hào)干擾，導(dǎo)致電梯運(yùn)行故障，影響電梯質(zhì)量安全；另外有市民投訴電子廣告設(shè)備存在光線炫目刺眼、聲音刺耳等擾民問題。

　　《通知》還提到:2018年4月19日上海某購物中心電梯火情，當(dāng)?shù)鼐娇倍ㄏ?u>電梯內(nèi)電子廣告屏短路引起。

　　付先生認(rèn)為，投影設(shè)備使用的是弱電，還有漏電保護(hù)。安裝時(shí)已經(jīng)通過了物業(yè)和電梯維保方的審驗(yàn)。

　　他說:“我們自認(rèn)沒有造成安全隱患，但目前行業(yè)和法規(guī)層面確實(shí)沒有明確的技術(shù)規(guī)范要求。我們無奈的是，對(duì)于電梯電子廣告這種相對(duì)新型的廣告業(yè)態(tài)，當(dāng)?shù)刈鞒鰧?duì)這一行業(yè)影響這么大的決定時(shí)，沒有給我們解釋的機(jī)會(huì)。”

　　上述文件出臺(tái)后，付先生也曾向當(dāng)?shù)厥虚L熱線反映過，提出:相關(guān)規(guī)定不足以讓他們直接拆除掉電子廣告設(shè)備，可以制定標(biāo)準(zhǔn)，有問題限期整改。

　　還有一家全國知名的傳媒公司進(jìn)入日照也不到一年時(shí)間，其電梯多媒體廣告設(shè)備也要拆除。記者聯(lián)系到這家傳媒公司的一位負(fù)責(zé)人，她稱目前山東省其他市業(yè)務(wù)開展正常。

　　這家公司在日照負(fù)責(zé)電梯電子廣告設(shè)備安裝的工程人員說:“安裝時(shí)我們對(duì)這些設(shè)備用電是有安全措施的，而且廣告視頻更新不是通過網(wǎng)絡(luò)，是人工來更換的。市民提出的問題很容易改進(jìn)，比如從燈箱上引出的電可以再增加保護(hù)。目前公司在逐個(gè)對(duì)客戶退款。拆完這些設(shè)備，我也該換工作了。”

　　2018年12月26日下午，日照市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備監(jiān)察科相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)稱，上述規(guī)定是由群眾投訴，經(jīng)調(diào)查認(rèn)真作出的。主要依據(jù)是《山東省特種設(shè)備安全條例》第二十九條:不得在電梯轎廂、機(jī)房、井道內(nèi)安裝、放置與電梯運(yùn)行無關(guān)的設(shè)施和物品。

　　文件出臺(tái)前，該負(fù)責(zé)人曾咨詢過益陽市，當(dāng)?shù)鼗貜?fù):是按照法律規(guī)定禁止的，主要是布設(shè)線路的問題。

　　記者通過采訪及與該名負(fù)責(zé)人溝通了解到，電子廣告進(jìn)電梯，不需要到特監(jiān)部門備案或者審批，因?yàn)樘乇O(jiān)部門負(fù)責(zé)的是電梯本體的安全。

　　“一旦出現(xiàn)安全問題，責(zé)任很難劃分。”該負(fù)責(zé)人表示，調(diào)研時(shí)，物業(yè)說無法承擔(dān)責(zé)任。廣告公司和物業(yè)簽訂的合同可能只對(duì)廣告收益約束，并未明確責(zé)任如何劃分。電子廣告進(jìn)電梯后，電梯安全責(zé)任就涉及多個(gè)層面。我國《特種設(shè)備安全法》第二十二條規(guī)定，電梯制造單位對(duì)電梯安全性能負(fù)責(zé)。第四十六條規(guī)定，電梯投入使用后，電梯制造單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其制造的電梯的安全運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和了解。因此，前期調(diào)查時(shí)，電梯維保方對(duì)電子廣告進(jìn)電梯很抵觸。因?yàn)檫@增加了他們的維護(hù)成本，增加了一些安全隱患。

　　記者咨詢的幾家電梯維保方，也稱這會(huì)對(duì)電梯安全運(yùn)行存在干擾。

　　對(duì)日照來說，電梯電子廣告少、新，屬于苗頭性的事物。該名負(fù)責(zé)人表示，制定政策肯定要借鑒其他發(fā)生問題的地方。之前上海電梯發(fā)生火情，說明電梯電子廣告肯定是存在安全隱患的。

　　對(duì)于付先生提出的平面廣告為何不清除的問題，該負(fù)責(zé)人表示:“目前焦點(diǎn)的關(guān)鍵在于《山東省特種設(shè)備安全條例》第二十九條范圍的大小，外省類似條例中是找不到這一條的。這么多年沒發(fā)現(xiàn)平面廣告有安全隱患，業(yè)主或代管人物業(yè)自主決定平面廣告進(jìn)入，是市場(chǎng)行為，特監(jiān)部門沒有權(quán)力介入。因?yàn)榈诙艞l是禁止性條款，特監(jiān)部門更多的是和電梯使用運(yùn)營單位溝通，沒有規(guī)定說和廣告公司有何關(guān)聯(lián)。文件出臺(tái)后，他已就相關(guān)情況回復(fù)了打市長熱線反映的人員。

　　此外，他表示:“這個(gè)文件可能會(huì)一石激起千層浪，很多東西需要去規(guī)范。到底有沒有安全隱患可以由相關(guān)機(jī)構(gòu)或?qū)＜易鱾€(gè)評(píng)估，不過市里專家力量有限，作不了。行業(yè)本身也應(yīng)調(diào)研相關(guān)情況，報(bào)送給上級(jí)主管部門，以確定相關(guān)規(guī)范減少安全隱患。畢竟新事物在前，而法律等約束性規(guī)范相對(duì)滯后。”

　　安全是第一位的，但對(duì)新興產(chǎn)業(yè)如何實(shí)施包容審慎監(jiān)管也是一個(gè)重要課題。我省《貫徹落實(shí)國務(wù)院深化放管服改革要求進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案》就指出，堅(jiān)持對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。區(qū)分不同情況，量身訂制包容審慎監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，堅(jiān)守安全質(zhì)量底線。對(duì)符合發(fā)展方向但出現(xiàn)一些問題的，要及時(shí)引導(dǎo)或糾正，使之有合理發(fā)展空間；對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴(yán)重不良社會(huì)后果的，要及早發(fā)現(xiàn)問題、果斷采取措施；對(duì)以創(chuàng)新之名行侵權(quán)欺詐之實(shí)的，要予以嚴(yán)懲。