索 引 號： 000014349/2018-00014 主題分類： 工業(yè)、交通\機械制造與重工業(yè)

　　發(fā)文機關(guān)： 國務(wù)院辦公廳 成文日期： 2018年02月01日

　　標(biāo)　　題： 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見

　　發(fā)文字號： 國辦發(fā)〔2018〕8號 發(fā)布日期： 2018年02月09日

　　主 題 詞：

　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見

　　國辦發(fā)〔2018〕8號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　我國是電梯生產(chǎn)和使用大國。電梯質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定。近年來，我國電梯萬臺事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，安全形勢穩(wěn)定向好。但隨著電梯保有量持續(xù)增長，老舊電梯逐年增多，電梯困人故障和安全事故時有發(fā)生，社會影響較大。為進(jìn)一步加強電梯質(zhì)量安全工作，保障人民群眾乘用安全和出行便利，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，進(jìn)一步強化質(zhì)量安全意識，以改革創(chuàng)新為動力，以落實生產(chǎn)使用單位主體責(zé)任為重點，以科學(xué)監(jiān)管為手段，預(yù)防和減少事故，降低故障率，不斷提升電梯質(zhì)量安全水平，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯，滿足人民日益增長的美好生活需要。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——堅持為民服務(wù)。把保障人民群眾乘用安全和出行便利作為工作出發(fā)點和根本目標(biāo)，強化電梯質(zhì)量安全工作的公益屬性，優(yōu)化服務(wù)，保障和改善民生。

　　——堅持依法監(jiān)管。健全完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，充分運用法治思維和法治方式開展電梯安全監(jiān)管工作，堅持權(quán)責(zé)一致，落實相關(guān)方主體責(zé)任。

　　——堅持改革創(chuàng)新。深化“放管服”改革，創(chuàng)新監(jiān)管模式，充分發(fā)揮市場機制作用，強化事中事后監(jiān)管，推動電梯生產(chǎn)、使用、監(jiān)管和檢驗工作科學(xué)發(fā)展。

　　——堅持多元共治。發(fā)揮電梯質(zhì)量安全各相關(guān)方作用，形成相關(guān)方主體責(zé)任落實、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門依法履職、檢驗機構(gòu)技術(shù)支撐、企業(yè)誠信自律、社會參與監(jiān)督的多元共治新格局。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。

　　到2020年，努力形成法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)健全、安全責(zé)任明晰、工作措施有效、監(jiān)管機制完善、社會共同參與的電梯質(zhì)量安全工作體系，電梯質(zhì)量安全水平全面提升，安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，電梯萬臺事故起數(shù)和死亡人數(shù)等指標(biāo)接近發(fā)達(dá)國家水平。

　　二、重點任務(wù)

　?。ㄋ模┨嵘?u>電梯質(zhì)量安全水平。

　　開展電梯質(zhì)量提升行動，加強產(chǎn)品型式試驗和一致性核查，強化安裝監(jiān)督檢驗，提升電梯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整體質(zhì)量發(fā)展水平和新裝電梯質(zhì)量安全水平。（質(zhì)檢總局牽頭，工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé)）整合優(yōu)化安全技術(shù)規(guī)范和國家標(biāo)準(zhǔn)，在借鑒國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對電梯本體安全和配置標(biāo)準(zhǔn)提出更高要求，打造適合我國國情的更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，鼓勵電梯企業(yè)提供高于國家標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。加強既有住宅加裝電梯相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，促進(jìn)既有住宅加裝電梯工作。（質(zhì)檢總局牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)）

　　（五）加強隱患治理與更新改造。

　　地方各級人民政府要將沒有物業(yè)管理、維護(hù)保養(yǎng)和維修資金的“三無電梯”以及存在重大事故隱患的電梯作為重點掛牌督辦，落實整改責(zé)任和資金安排，多措并舉綜合整治，消除事故隱患和風(fēng)險。要制定老舊住宅電梯更新改造大修有關(guān)政策，建立安全評估機制，暢通住房維修資金提取渠道，明確緊急動用維修資金程序和維修資金缺失情況下資金籌措機制，推進(jìn)老舊住宅電梯更新改造大修工作。（各省級人民政府負(fù)責(zé)）

　?。└倪M(jìn)使用管理與維護(hù)保養(yǎng)模式。

　　推廣“全生命周期安全最大化和成本最優(yōu)化”理念，推行“電梯設(shè)備+維保服務(wù)”一體化采購模式，探索專業(yè)化、規(guī)?；?u>電梯使用管理方式。推動維護(hù)保養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變，依法推進(jìn)按需維保，推廣“全包維保”、“物聯(lián)網(wǎng)+維保”等新模式。加強維保質(zhì)量監(jiān)督抽查，全面提升維保質(zhì)量。（質(zhì)檢總局牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)）

　　（七）科學(xué)調(diào)整檢驗、檢測方式。

　　根據(jù)風(fēng)險水平和安全管理狀況，優(yōu)化配置檢驗、檢測資源?？茖W(xué)調(diào)整監(jiān)督檢驗、定期檢驗內(nèi)容和定期檢驗周期，由特種設(shè)備技術(shù)檢查機構(gòu)或經(jīng)核準(zhǔn)的其他檢驗機構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)開展監(jiān)督檢驗和定期檢驗工作。加強和規(guī)范自行檢測，允許符合條件的維保單位自行檢測，或由使用單位委托經(jīng)核準(zhǔn)的檢驗檢測機構(gòu)提供檢測服務(wù)，鼓勵符合條件的社會機構(gòu)開展電梯檢測工作。加強對檢驗、檢測工作的監(jiān)督檢查，提升檢驗、檢測質(zhì)量。（質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）

　?。ò耍┙⒆匪蒹w系和應(yīng)急救援平臺。

　　運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，構(gòu)建電梯安全公共信息服務(wù)平臺，建立以故障率、使用壽命為主要指標(biāo)的電梯質(zhì)量安全評價體系，逐步建立電梯全生命周期質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)問題可查、責(zé)任可追，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。（質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）推進(jìn)電梯轎廂內(nèi)移動通信信號覆蓋，研究推進(jìn)智能電梯信息安全工作。（工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）地方各級人民政府要將電梯應(yīng)急救援納入本地區(qū)應(yīng)急救援體系，建立電梯應(yīng)急救援公共服務(wù)平臺，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮電梯應(yīng)急救援工作。（各省級人民政府負(fù)責(zé)）

　?。ň牛┩晟瓢踩O(jiān)管工作機制。

　　進(jìn)一步完善電梯安全監(jiān)管工作機制，加強電梯安全監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為。（質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，指導(dǎo)督促有關(guān)單位加強電梯安全管理。（教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生計生委、國家旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）發(fā)揮國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室作用，指導(dǎo)協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門做好電梯安全行業(yè)管理工作。（安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┞鋵嵸|(zhì)量安全主體責(zé)任。

　　落實電梯生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任，督促其對電梯制造、安裝質(zhì)量負(fù)責(zé)，做好在用電梯跟蹤監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)。（質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）落實房屋建設(shè)有關(guān)單位責(zé)任，督促其對電梯依附設(shè)施的設(shè)置和土建質(zhì)量負(fù)責(zé)，保證電梯選型和配置符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé)）落實電梯所有權(quán)人或其委托管理人責(zé)任，督促其對電梯使用與管理負(fù)責(zé)，加強電梯安全管理，做好日常檢查、維保監(jiān)督、應(yīng)急處置，保障電梯使用安全。（質(zhì)檢總局牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)）落實電梯維保單位責(zé)任，督促其對電梯的安全性能負(fù)責(zé)，做好日常維護(hù)保養(yǎng)、應(yīng)急救援。（質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ唬┘訌娖髽I(yè)自律與誠信建設(shè)。

　　加強企業(yè)誠信自律機制建設(shè)，推行“自我聲明+信用管理”模式，推動電梯企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開承諾，鼓勵開展以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的自愿性符合性評價。建立電梯制造安裝、使用管理、維修保養(yǎng)等相關(guān)信息公示制度。營造誠信、公正、公平、透明的市場環(huán)境，對嚴(yán)重違法失信企業(yè)依法予以聯(lián)合懲戒。（質(zhì)檢總局牽頭，工商總局等負(fù)責(zé)）

　　（十二）積極發(fā)展電梯責(zé)任保險。

　　推動發(fā)展電梯責(zé)任保險，探索有效保障模式，及時做好理賠服務(wù)，化解矛盾糾紛。創(chuàng)新保險機制，優(yōu)化發(fā)展“保險+服務(wù)”新模式，發(fā)揮保險的事故賠償和風(fēng)險預(yù)防作用，促進(jìn)電梯使用管理和維保水平提升。（保監(jiān)會、質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┐龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　支持鼓勵電梯生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步，促進(jìn)企業(yè)科技研發(fā)和維保服務(wù)能力提升，推動電梯生產(chǎn)企業(yè)由制造型企業(yè)向創(chuàng)新型、服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)電梯維保企業(yè)連鎖化、規(guī)模化發(fā)展。開展電梯品牌創(chuàng)建活動，支持電梯產(chǎn)品出口，鼓勵電梯企業(yè)“走出去”，全面提高中國電梯品牌知名度和競爭力。（質(zhì)檢總局牽頭，工業(yè)和信息化部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、保障措施

　?。ㄊ模┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。

　　地方各級人民政府要加強本地區(qū)電梯安全監(jiān)督管理，建立電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機制，將電梯質(zhì)量安全工作情況納入政府質(zhì)量和安全責(zé)任考核體系，監(jiān)督指導(dǎo)所屬部門及派出機構(gòu)依法履行監(jiān)管職責(zé)，及時協(xié)調(diào)解決電梯質(zhì)量安全工作中的重大問題。（各省級人民政府負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ澹┩晟普弑Ｕ?。

　　推動制定電梯相關(guān)法規(guī)，制定電梯安全監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，明確監(jiān)管人員和車輛等裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。（質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）制定安全監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，明確工作職責(zé)，實現(xiàn)依照清單盡職免責(zé)、失職追責(zé)。（質(zhì)檢總局牽頭，安全監(jiān)管總局等負(fù)責(zé)）地方各級人民政府要加強電梯安全監(jiān)察、技術(shù)檢查和行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強人員、裝備和經(jīng)費保障，確保安全監(jiān)管崗位工作人員忠于職守、履職盡責(zé)。（各省級人民政府負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┘訌娦麄鹘逃?/p>

　　加強中小學(xué)電梯安全教育，普及電梯安全知識。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，加大電梯安全知識宣傳力度，倡導(dǎo)安全文明乘梯，提升全民安全意識。（教育部、新聞出版廣電總局、質(zhì)檢總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）強化維保人員職業(yè)教育，推進(jìn)電梯企業(yè)開展維保人員培訓(xùn)考核，提高維保人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。（質(zhì)檢總局牽頭，人力資源社會保障部等負(fù)責(zé)）

　　國務(wù)院辦公廳

　　2018年2月1日

　?。ù思_發(fā)布）

　　General Office of the State Council document on work on strengthening the quality and safety of elevators

　　General Office of the State Council has released the document on work on strengthening the quality and safety of elevators,

　　To wind the level of elevator quality and safety, to strengthen the solutions for hidden troubles and modification, the document aims at improving the patterns of utility, management and maintenance, as well as repairs. The scientific way of testing and investigation and the establishment of tracking system and emergency rescuing platform would help perfecting safety monitoring mechanism. Enterprises and entrepreneurs who are bearing the major responsibility of quality and safety and emphasizing self-discipline and honesty, with the assist of the elevator liability insurance as a guarantee, would boot the development of the whole industry.

　　It’s expected to make our number of elevator accidents among every 10000 sets of equipment and death toll nearer to the figure in developed nations.