2015年后半年，電梯安全成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，各地質(zhì)監(jiān)部門也將電梯安全大會戰(zhàn)提上了日程并付諸行動，成效顯著。不僅如此，為了應(yīng)對電梯安全問題日益嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，國家和地方都加快了編制電梯安全新規(guī)，各地新規(guī)密集出臺，這讓電梯安全管理有據(jù)可依，大大提高了電梯安全水平。為電梯安全立法有何作用？各地都有什么新規(guī)出臺？

近幾年全國電梯事故數(shù)量對比

電梯安全問題從未如此備受關(guān)注。2015年7月以后，全國相繼發(fā)生幾起電梯傷人事故，不少人談“梯”色變。特別是自荊州自動扶梯事故視頻上網(wǎng)后，對大家的心理產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊，甚至出現(xiàn)個別乘梯恐慌的現(xiàn)象。于是，各地商場、超市紛紛在電梯口貼上溫馨提示。
7月，國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布了《電梯主要部件報(bào)廢技術(shù)條件》國家標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)由我國自主研制，目前國際上尚無相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了多年來國內(nèi)外電梯行業(yè)缺少電梯報(bào)廢相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的空白。該標(biāo)準(zhǔn)明確將機(jī)械損傷、非正常磨損、銹蝕、材料老化、電氣故障、電氣元件破損等6種影響安全運(yùn)行的失效或潛在失效模式作為部件的報(bào)廢技術(shù)條件。
與此同時(shí)，全國各地電梯安全立法工作相繼啟動，廣東首當(dāng)其沖?！?BR> 9月24日，由江蘇省南京市質(zhì)監(jiān)局發(fā)起并牽頭制定的國內(nèi)首部《電梯應(yīng)急處置平臺技術(shù)規(guī)范》發(fā)布，全國中心城市和省會城市都可以此規(guī)范為“模板”，建設(shè)電梯應(yīng)急處置技術(shù)平臺。
《廣東省電梯使用安全條例》于10月1日正式施行，這也是我國首部關(guān)于電梯的地方性法規(guī)。該條例首次提出了電梯使用管理人的概念、范疇，明確了安全責(zé)任和義務(wù)，規(guī)定電梯在投入使用前應(yīng)明確使用管理人，未明確使用管理人的電梯，不得投入使用。
12月，我國首個“電梯應(yīng)急救援處置平臺”在貴州省正式啟動。該平臺啟動應(yīng)用后，乘客被困電梯時(shí)等待救援時(shí)間過長、救援模式和方法效果不佳的難題將得到有效解決。
我國電梯安全立法工作任重道遠(yuǎn)。而隨著立法工作的推進(jìn)，電梯運(yùn)行管理將面臨更嚴(yán)格、更全面的法律法規(guī)條例。
安全立法對電梯行業(yè)產(chǎn)生五大影響
一、報(bào)廢國標(biāo)將推進(jìn)舊梯更新改造
2015年7月，國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布了《電梯主要部件報(bào)廢技術(shù)條件》國家標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了“安全保護(hù)裝置、緊急救援裝置、井道安全門和活板門、驅(qū)動主機(jī)、轎廂、層門和轎門、電氣控制裝置”等13項(xiàng)對電梯安全運(yùn)行影響較大的電梯主要部件報(bào)廢技術(shù)條件。該標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)了電梯報(bào)廢技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的空白。
全國電梯標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書長陳鳳旺向《政府采購信息報(bào)》記者表示：“通過制定電梯主要部件報(bào)廢技術(shù)條件，進(jìn)行報(bào)廢與否判定，再決定電梯整機(jī)是否需要報(bào)廢，是提高在用電梯安全性的可行途徑，并兼顧了經(jīng)濟(jì)性和科學(xué)性。
“我國使用年限超過15年的電梯大概占在用電梯數(shù)量的10%，約20萬臺，這一部分電梯都將面臨更新改造。隨著新梯市場慢慢飽和，舊梯改造市場將成未來企業(yè)的主要發(fā)力點(diǎn)?！敝袊?u>電梯協(xié)會副秘書長張樂祥表示。
上海市電梯行業(yè)協(xié)會秘書長支錫鳳表示，標(biāo)準(zhǔn)出臺將促進(jìn)電梯行業(yè)健康發(fā)展，可以避免一些安全事故發(fā)生，同時(shí)也可以推動老舊電梯更新改造。
二、責(zé)任主體明晰
當(dāng)電梯發(fā)生事故或故障造成損失時(shí)，誰應(yīng)對受害者承擔(dān)第一賠付責(zé)任。電梯制造者、安裝改造修理者、維護(hù)保養(yǎng)者、檢驗(yàn)部門等，它們似乎都應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，但實(shí)際上又都認(rèn)為自己不用承擔(dān)責(zé)任。
《廣東省電梯使用安全條例》首次提出了電梯使用管理人的概念、范疇，明確了安全責(zé)任和義務(wù)，規(guī)定電梯在投入使用前應(yīng)明確使用管理人，未明確使用管理人的電梯，不得投入使用。同時(shí)，規(guī)定電梯使用管理人是電梯使用安全管理的首負(fù)責(zé)任人，明確其在電梯日常使用安全管理應(yīng)履行的義務(wù)。而電梯使用環(huán)節(jié)相關(guān)責(zé)任也得到進(jìn)一步明確。該條例對電梯制造單位、施工單位、使用單位、維護(hù)保養(yǎng)單位各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任均做出了具體的規(guī)定，構(gòu)建起了清晰的責(zé)任鏈條。“落實(shí)首負(fù)責(zé)任，可以有效解決電梯所有者、使用者、管理者之前的復(fù)雜讓渡關(guān)系，牢固鎖定電梯安全的第一責(zé)任者，防止各方互相扯皮?！睆V東省質(zhì)監(jiān)局副巡視員林少冶表示。
三、提高原廠維保率
《廣東省電梯使用安全條例》（以下簡稱《條例》）于2015年10月1日起施行?！稐l例》建立了電梯使用管理人首負(fù)責(zé)任制、電梯安全評估制度、應(yīng)急救援制度等，是我國首部電梯安全使用條例。
據(jù)了解，目前，國內(nèi)電梯廠家自維保也處于較低的水平，比例基本都在30%左右，還有很大的提升空間。
為了擠壓劣質(zhì)維保企業(yè)的生存空間，廣州市質(zhì)監(jiān)局已經(jīng)制訂了“推進(jìn)三保維保”的草案，具體做法是由政府出資補(bǔ)貼、引導(dǎo)業(yè)主選擇電梯生產(chǎn)廠家進(jìn)行維保，同時(shí)推動業(yè)主購買電梯保險(xiǎn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，在政府采購領(lǐng)域，全國電梯維修保養(yǎng)項(xiàng)目約200多個，其中，500萬以上、廠家中標(biāo)的大項(xiàng)目不時(shí)也能發(fā)現(xiàn)。可以預(yù)見，在2016年的政府采購電梯維保項(xiàng)目中，原廠中標(biāo)的比例會有明顯增加。各大電梯廠家宜早做準(zhǔn)備，迎接機(jī)遇的到來。
四、采購電梯有章可循
早在2012年8月1日開始實(shí)施的《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》中，就對電梯配置標(biāo)準(zhǔn)有所要求，但在執(zhí)行過程中，往往不盡如人意，造成了很多弊端。
對于如何選擇電梯，2015年，部分地方在電梯立法時(shí)規(guī)定了不少強(qiáng)制性條款?！逗笔?u>電梯安全管理辦法》（征求意見稿）提出，建設(shè)單位采購電梯的選型、配置應(yīng)當(dāng)與建筑結(jié)構(gòu)、使用需求相適應(yīng)，滿足人身安全、消防、急救、無障礙通行等要求。《內(nèi)蒙古自治區(qū)電梯安全管理辦法》規(guī)定，醫(yī)院、機(jī)場、車站、學(xué)校、幼兒園、商場等公眾聚集場所電梯、新安裝的乘客電梯以及10層以上的住宅電梯，應(yīng)當(dāng)采用雙回路供電或者配備備用電源?！吨貞c市電梯安全管理辦法》明確，禁止銷售6類電梯。
五、電梯維保水準(zhǔn)更趨專業(yè)化
電梯事故的發(fā)生，80%以上是發(fā)生在維保環(huán)節(jié)。業(yè)內(nèi)專家稱，有些電梯維保公司為了包攬業(yè)務(wù)，將電梯維保費(fèi)用降低到很低，費(fèi)用達(dá)不到成本，就只能降低維保質(zhì)量，或者維保公司為了盈利而故意破壞電梯零件而換件賺錢，同時(shí)，有的物業(yè)公司為了省錢拒絕維保，只在電梯出現(xiàn)故障時(shí)才找維保公司。這些都是造成電梯事故頻發(fā)的原因。
《深圳市電梯維保單位違章記分辦法》以一年為周期針對26種違法違規(guī)行為給深圳市近300家電梯維保單位“記分”，并納入信用網(wǎng)定期向社會公布。這也意味著，如果電梯維保違章記滿12分，將半年不得受理新業(yè)務(wù)。據(jù)悉，這也是國內(nèi)首部具有法規(guī)約束力的特種設(shè)備記分監(jiān)管辦法，旨在抬高門檻，淘汰一批劣質(zhì)維保單位。
深圳市市場監(jiān)管局特設(shè)處處長張少標(biāo)透露，未來他們會結(jié)合電梯維保單位好的方面和不好的方面，推出電梯維保單位星級評定，而且可能會在電梯使用、維保、保險(xiǎn)“三合一”標(biāo)志上體現(xiàn)出來。也就是說，通過張貼在電梯里的星級評定標(biāo)志，一眼就了解該電梯維保單位質(zhì)量如何。這將促使電梯維保更專業(yè)。
電梯主要部件報(bào)廢國標(biāo)出臺
國家標(biāo)準(zhǔn)委7月發(fā)布《電梯主要部件報(bào)廢技術(shù)條件》國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了安全保護(hù)裝置、緊急救援裝置、驅(qū)動主機(jī)等13項(xiàng)對電梯安全運(yùn)行影響較大的電梯主要部件報(bào)廢技術(shù)條件。該標(biāo)準(zhǔn)由我國自主研制，目前國際上尚無相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了多年來國內(nèi)外電梯行業(yè)缺少電梯報(bào)廢相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的空白，新標(biāo)準(zhǔn)將于明年2月1日起正式實(shí)施。　　

電梯安全立法引關(guān)注
據(jù)介紹，電梯是模塊化設(shè)計(jì)的機(jī)電一體化產(chǎn)品，受設(shè)計(jì)制造、安裝、維護(hù)保養(yǎng)和使用等多種因素的影響，電梯整機(jī)的使用壽命存在很大差異，難以制定電梯整機(jī)的判廢標(biāo)準(zhǔn)。因此，通過制定電梯主要部件報(bào)廢技術(shù)條件，進(jìn)行報(bào)廢與否的判定，再決定電梯整機(jī)是否需要報(bào)廢，是提高在用電梯安全性的可行途徑。標(biāo)準(zhǔn)明確將機(jī)械損傷、非正常磨損、銹蝕、材料老化、電氣故障、電氣元件破損等6種影響安全運(yùn)行的失效或潛在失效模式作為部件的報(bào)廢技術(shù)條件，為存在風(fēng)險(xiǎn)隱患需要報(bào)廢部件提供了技術(shù)依據(jù)。
首部在用電梯安全評估導(dǎo)則發(fā)布
10月14日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布了由上海市特檢院作為第一起草單位編寫的《在用電梯安全評估導(dǎo)則-曳引驅(qū)動電梯（試行）》，指導(dǎo)全國開展在用電梯安全評估工作。
目前，上海、廣東深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)開展了老舊電梯安全評估工作，上海市還將其列入2015年市政府實(shí)事項(xiàng)目，并發(fā)布了上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《在用電梯安全評估技術(shù)規(guī)范》，但全國尚無統(tǒng)一的在用電梯安全評估技術(shù)規(guī)范。上海市特檢院受國家質(zhì)檢總局特設(shè)局委托組織編寫在用電梯安全評估導(dǎo)則，先后多次邀請國內(nèi)技術(shù)專家開展研討，結(jié)合全國已經(jīng)開展在用電梯安全評估工作地方的經(jīng)驗(yàn)，在該院負(fù)責(zé)起草的上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《在用電梯安全評估技術(shù)規(guī)范》基礎(chǔ)上進(jìn)行整合完善，制定了這部能指導(dǎo)全國各地開展在用電梯安全評估的導(dǎo)則。
目前，國際上尚無類似的在用電梯安全評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。該導(dǎo)則的發(fā)布實(shí)施，有助于全國各地采用統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范地開展在用電梯安全評估，對加快推進(jìn)在用老舊電梯的更新改造，提升在用電梯的安全性能，服務(wù)公共安全具有重要意義。
上海 電梯救援電話須24小時(shí)有人接
《上海市電梯安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)上海市政府常務(wù)會議通過自4月1日起施行?！掇k法》規(guī)定，在上海設(shè)點(diǎn)開展電梯維護(hù)保養(yǎng)經(jīng)營活動的單位要確保應(yīng)急救援電話24小時(shí)有效應(yīng)答，此外，接到乘客被困報(bào)警后30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場完成救援解困、至少每6個月對電梯進(jìn)行1次自行檢查等規(guī)定同時(shí)出臺。
《辦法》還規(guī)定，自監(jiān)督檢驗(yàn)合格之日起使用年限超過15年的電梯，應(yīng)當(dāng)每5年在定期檢驗(yàn)時(shí)，按照監(jiān)督檢驗(yàn)的要求進(jìn)行功能性試驗(yàn)和制停距離檢查。自監(jiān)督檢驗(yàn)合格之日起使用年限超過15年的電梯，使用管理單位和維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)電梯運(yùn)行的實(shí)際狀況，增加維護(hù)保養(yǎng)頻次和維護(hù)保養(yǎng)項(xiàng)目。
內(nèi)蒙古 違規(guī)最高罰款3萬
《內(nèi)蒙古自治區(qū)電梯安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）自8月1日起正式實(shí)施。《辦法》規(guī)定，醫(yī)院、機(jī)場、車站、學(xué)校、幼兒園、商場等公眾聚集場所電梯、新安裝的乘客電梯以及10層以上的住宅電梯，應(yīng)當(dāng)采用雙回路供電或者配備備用電源。醫(yī)院提供患者專用的電梯以及直接用于旅游觀光且速度大于2.5米/秒的載人電梯。更換的電梯零部件無產(chǎn)品質(zhì)量合格證明或者安全附件及安全保護(hù)裝置無型式試驗(yàn)證明的，應(yīng)急救援電話未能24小時(shí)有效應(yīng)答或者在乘客被困報(bào)警后未能在30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場完成救援解困的，未告知電梯使用管理責(zé)任單位故障排除前不得使用的，未對維護(hù)保養(yǎng)的電梯進(jìn)行自行檢查的，由旗縣級以上人民政府特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處以20000元以上30000元以下罰款。
廣東 電梯使用管理人為首負(fù)責(zé)任人
《廣東省電梯使用安全條例》（以下簡稱《條例》）于10月1日起施行?！稐l例》規(guī)定，電梯使用管理人是首負(fù)責(zé)任人。電梯使用管理者的首負(fù)責(zé)任涉及13項(xiàng)安全管理義務(wù)，首負(fù)責(zé)任制將推動電梯使用管理者進(jìn)行主動管理，只要履行好法規(guī)規(guī)定的13項(xiàng)安全管理義務(wù)，出現(xiàn)事故的風(fēng)險(xiǎn)將大大降低，避免發(fā)生事故后再被動管理的“高成本”?！稐l例》明確了生產(chǎn)者、維護(hù)保養(yǎng)者、使用管理者等責(zé)任主體的責(zé)任，特別是明確了使用管理人的首負(fù)責(zé)任，建立了清晰完善的責(zé)任鏈條，還建立了安全評估制度、發(fā)生事故后的應(yīng)急處置等責(zé)任機(jī)制，將有效解決電梯的設(shè)備責(zé)任主體不清，設(shè)備隱患長期存在以及發(fā)生事故無從追究的問題。
針對管理人先行賠付這一爭議較大的問題，經(jīng)過反復(fù)研究論證，使用管理者先行賠付墊付被從草案稿中“拿下”，首負(fù)責(zé)任不再涉及賠付或墊付，只涉及安全管理義務(wù)。
新疆 危及安全的電梯應(yīng)立即召回
10月27日，《新疆維吾爾自治區(qū)電梯使用安全管理辦法（征求意見稿）》向全社會征求意見。征求意見稿明確，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)危害電梯安全的違法行為或者電梯存在安全事故隱患的，有權(quán)向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和有關(guān)部門投訴或者舉報(bào)。危及人身安全的電梯應(yīng)立即召回。電梯制造單位應(yīng)當(dāng)保證電梯的質(zhì)量、安全性能和能效指標(biāo)符合法律、法規(guī)以及安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求，應(yīng)明確整機(jī)或者重要部件的使用年限。建立電梯整機(jī)、重要零部件驗(yàn)收和溯源制度。保證電梯零部件的供應(yīng)，對電梯安全運(yùn)行情況定期進(jìn)行跟蹤調(diào)查，對因設(shè)計(jì)、制造原因造成電梯存在危及安全的同一性缺陷的，立即停止生產(chǎn)，依法實(shí)施召回，及時(shí)消除安全隱患。
湖北 乘客被困使用單位將被罰
11月11日，湖北省政府法制辦公布《湖北省電梯安全管理辦法》（征求意見稿），公開征求公眾意見。征求意見稿規(guī)定，接到電梯困人故障報(bào)告后，維修人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)抵達(dá)現(xiàn)場實(shí)施救援，市區(qū)內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場的時(shí)間不超過30分鐘，其他地區(qū)不超過1小時(shí)。若電梯使用單位未及時(shí)組織救援，導(dǎo)致乘客被滯留在電梯轎廂內(nèi)1小時(shí)以上2小時(shí)以下的，處3000元以上3萬元以下罰款?！　　　∧壳?，不少老舊電梯在超期服役。征求意見稿提出，使用期限超過15年的電梯，使用單位應(yīng)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評價(jià)，并據(jù)此進(jìn)行報(bào)廢、改造、修理等處理。在一個檢驗(yàn)周期內(nèi)，質(zhì)監(jiān)部門接到電梯故障實(shí)名舉報(bào)投訴3次以上，如果經(jīng)確認(rèn)故障影響電梯安全運(yùn)行，電梯使用單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面檢查和維修保養(yǎng)。
山東 出廠特種設(shè)備存缺陷應(yīng)召回
《山東省特種設(shè)備安全條例》（以下簡稱《條例》）將于2016年3月1日正式實(shí)施?！稐l例》對電梯使用、保養(yǎng)、維修等方面做出了明確要求，電梯維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行24小時(shí)值班制度，學(xué)校、幼兒園、商場等公眾場所的電梯應(yīng)當(dāng)配置監(jiān)控系統(tǒng)。特種設(shè)備生產(chǎn)單位發(fā)現(xiàn)因生產(chǎn)原因造成特種設(shè)備存在危及安全的同一性缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)；已生產(chǎn)的不得交付使用；已交付使用的應(yīng)當(dāng)立即通知使用單位停止使用，并主動召回。使用單位發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備存在危及安全的同一性缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即停止使用，并通知生產(chǎn)單位。　　
重慶 六種電梯明年禁止銷售
《重慶市電梯安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）2016年1月1日起施行。
《辦法》規(guī)定，電梯的安裝、改造、修理必須由電梯制造單位或者其委托的依法取得相應(yīng)許可的單位進(jìn)行。
《辦法》明確，禁止銷售以下6類電梯，即未經(jīng)許可生產(chǎn)的、國家明令淘汰和已經(jīng)報(bào)廢的、存在安全性能缺陷的、利用報(bào)廢或翻新部件拼裝的、不符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的和法律法規(guī)禁止銷售的其他電梯。建設(shè)單位、施工單位將電梯用于運(yùn)載建筑材料、建筑垃圾等工程建設(shè)施工作業(yè)，也屬于禁止行為。