《電梯應(yīng)急處置平臺技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)審定會

我國首個《電梯應(yīng)急處置平臺技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布

我國特種設(shè)備領(lǐng)域首個團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《電梯應(yīng)急處置平臺技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱《技術(shù)規(guī)范》）通過專家審定。專家指出，這項標(biāo)準(zhǔn)為提高我國電梯應(yīng)急處置公共服務(wù)平臺的建設(shè)、規(guī)范應(yīng)急救援服務(wù)工作提供了技術(shù)支持，也為完善特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)開辟了新途徑，標(biāo)志著我國電梯應(yīng)急處置工作步入了規(guī)范化軌道。

　　電梯的數(shù)量及安全狀況已成為世界城市建設(shè)及管理水平的標(biāo)志性指標(biāo)。隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展，電梯數(shù)量從2005年的65.2萬臺增加到2014年的359.7萬臺，年均增長20%以上。目前，我國電梯保有量、年產(chǎn)量、年增長量均為世界第一，日乘坐電梯人數(shù)已達(dá)14億人次以上。近10年來，通過質(zhì)監(jiān)部門和企業(yè)的共同努力，我國電梯總數(shù)增長5.5倍，但萬臺電梯事故死亡率從0.49下降到0.13，電梯安全運(yùn)行水平逐年提高，已接近發(fā)達(dá)國家平均水平。

　　據(jù)了解，《技術(shù)規(guī)范》由中國特種設(shè)備安全與節(jié)能促進(jìn)會會同杭州市特種設(shè)備應(yīng)急處置中心、南京市質(zhì)監(jiān)局、廣州市電梯安全運(yùn)行監(jiān)控中心共同起草完成。這也是中國特種設(shè)備安全與節(jié)能促進(jìn)會作為國家標(biāo)準(zhǔn)委確定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定試點單位，研究制定的第一個團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

　　業(yè)內(nèi)權(quán)威專家表示，《技術(shù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施，對推進(jìn)我國電梯應(yīng)急處置平臺建設(shè)，提高應(yīng)急救援服務(wù)水平，統(tǒng)計分析電梯故障致因，制定針對性預(yù)防措施，加強(qiáng)電梯風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測等都將發(fā)揮重要作用。

《技術(shù)規(guī)范》對應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范

南京市質(zhì)監(jiān)局電梯應(yīng)急辦副主任韓浚介紹說，此次出臺的《規(guī)范》對電梯故障率、困人率、救援時間、到場時間等15個術(shù)語，都給予了統(tǒng)一的定義。比如被困乘客發(fā)出求助信息后，維保單位必須在半小時內(nèi)趕到現(xiàn)場。96333話務(wù)員在此期間還得對乘客進(jìn)行至少3次安撫，第一次安撫是在被困人員發(fā)出求助信息時；當(dāng)應(yīng)急救援人員趕往現(xiàn)場時，話務(wù)員要告知被困人員耐心等待救援；當(dāng)被困乘客被成功解救時，話務(wù)員還要對乘客進(jìn)行確認(rèn)，并進(jìn)行第三次安撫。

質(zhì)檢系統(tǒng)創(chuàng)新電梯應(yīng)急處置機(jī)制取得的成效

　　電梯安全關(guān)乎人民群眾利益，關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定。近年來，國家質(zhì)檢總局以電梯應(yīng)急處置平臺為載體，加快政府職能轉(zhuǎn)變和安全監(jiān)管模式創(chuàng)新，不斷提升質(zhì)檢服務(wù)民生的能力。2015年9月24日，《電梯應(yīng)急處置平臺技術(shù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)通過專家審定。標(biāo)準(zhǔn)由中國特種設(shè)備安全與節(jié)能促進(jìn)會同杭州市特種設(shè)備應(yīng)急處置中心、南京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、廣州市電梯安全運(yùn)行監(jiān)控中心組成的標(biāo)準(zhǔn)工作組共同起草完成。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施，對推進(jìn)我國電梯應(yīng)急處置平臺建設(shè)，提高應(yīng)急救援服務(wù)水平，統(tǒng)計分析電梯故障致因，制定針對性預(yù)防措施，加強(qiáng)電梯風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測等都將發(fā)揮重要作用。杭州、南京和廣州等第一批試點城市先后建立了電梯應(yīng)急處置工作平臺，共接報警電話440617個，應(yīng)急處置62703起，解救被困人員87719人，電梯應(yīng)急處置平臺服務(wù)民生的作用日益顯現(xiàn)，得到政府支持、社會認(rèn)可和百姓歡迎。

一、創(chuàng)新電梯應(yīng)急處置機(jī)制的背景

　　一是回應(yīng)人民群眾期待的迫切需要。隨著城市化發(fā)展，電梯數(shù)量從2005年的65.2萬臺增加到2014年的359.7萬臺，年均增長20%以上。目前，我國電梯保有量、年產(chǎn)量、年增長量均為世界第一，日乘坐電梯人數(shù)已達(dá)14億人次以上。與此同時，電梯運(yùn)行發(fā)生的故障也與日俱增，傷亡事故時有發(fā)生，媒體頻繁報道、市民投訴不斷。電梯安全是保障和改善民生的重要內(nèi)容，如果電梯故障得不到及時處置，電梯困人得不到及時解救，傷亡事故頻發(fā)，就會使乘梯人出現(xiàn)“恐梯”心理，還會使政府的公信力受到置疑，甚至損害社會和諧穩(wěn)定。因此，惟有從根本上提高電梯質(zhì)量安全水平，提高電梯困人后的應(yīng)急救援能力，讓人民群眾安全放心乘梯，才能回應(yīng)人民群眾的期待。

二是落實企業(yè)安全主體責(zé)任的現(xiàn)實要求。通過對電梯發(fā)生故障的原因分析發(fā)現(xiàn)，電梯安裝、維保、使用等單位未能嚴(yán)格落實電梯安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。維護(hù)保養(yǎng)單位盡責(zé)不到位，維保質(zhì)量不能滿足電梯安全使用要求；使用單位安全管理制度、安全主體責(zé)任、維保經(jīng)費不落實；部分乘客安全意識不強(qiáng)，電梯安全使用常識缺乏；應(yīng)急救援機(jī)制不健全、處置方法不正確；上述問題都是影響電梯安全的因素。為切實落實企業(yè)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)電梯使用、維保單位的監(jiān)管，需要搭建綜合服務(wù)平臺，創(chuàng)新工作方式方法。

　　三是依法履職主動作為的必然選擇?！吨腥A人民共和國特種設(shè)備安全法》賦予質(zhì)監(jiān)部門對特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用實施安全監(jiān)察的職責(zé)。但由于信息不對稱，電梯發(fā)生困人等事故后，質(zhì)監(jiān)部門信息往往滯后于媒體報道，被動應(yīng)對、效果不佳，沒有從機(jī)制上解決問題。為了破解電梯安全監(jiān)管困局，政府職能部門勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，改變傳統(tǒng)思維觀念，在體制機(jī)制上尋求突破。

二、創(chuàng)新電梯應(yīng)急處置機(jī)制的基本思路

　　一是堅持統(tǒng)攬不包攬。電梯困人救援，從職能來說不屬于質(zhì)監(jiān)部門的法定職能，但是從現(xiàn)實情況來說，電梯維保單位如果救援不及時，質(zhì)監(jiān)部門作為政府部門也應(yīng)兜底處置，與其被動應(yīng)對，不如主動作為。按照統(tǒng)攬不包攬的指導(dǎo)思想，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，依法依規(guī)，快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對”的應(yīng)急處置機(jī)制，明確政府和企業(yè)的各方職責(zé)。質(zhì)監(jiān)部門建立應(yīng)急處置公共服務(wù)平臺，負(fù)責(zé)電梯應(yīng)急處置的指揮、調(diào)度與管理，著重解決監(jiān)管前移和信息對稱的問題；電梯的日常管理、應(yīng)急救援等具體工作由維保單位具體承擔(dān)，落實企業(yè)主體責(zé)任。
二是堅持系統(tǒng)推進(jìn)。法制、體制、機(jī)制“三位一體”思考和部署。在法制層面，杭州、南京和廣州市均制定了電梯安全監(jiān)察辦法，進(jìn)一步明確電梯生產(chǎn)、維保和使用單位，監(jiān)管部門、相關(guān)職能部門和處置中心、檢驗機(jī)構(gòu)等各方職責(zé)。在體制層面，建立電梯應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，設(shè)立96333應(yīng)急專線電話，統(tǒng)一組織指揮電梯應(yīng)急救援。在機(jī)制層面，制定一系列應(yīng)急處置的工作制度，在救援中實行全程監(jiān)控；將“96333” 與“110”、“119”、“120” 相聯(lián)結(jié)，納入市政府公共應(yīng)急體系，建立聯(lián)合救援機(jī)制；對電梯維保單位實行年度考核和星級評定，指導(dǎo)使用單位加強(qiáng)電梯安全管理。

　　三是堅持分步實施。根據(jù)電梯數(shù)量多、地域分布廣、使用時間跨度大、維保質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)狀，實行一次性規(guī)劃，按照先易后難，先重點后一般的原則分步推進(jìn)。首先成立應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)、申請開通96333應(yīng)急專線電話并在主城區(qū)全覆蓋；開展電梯維保單位年度考核和星級評定的長效機(jī)制；建立電梯應(yīng)急處置預(yù)警機(jī)制和反溯機(jī)制，從源頭上加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全監(jiān)管；研制電梯遠(yuǎn)程監(jiān)控物聯(lián)系統(tǒng)，實現(xiàn)人工“96333”向智慧“96333”發(fā)展；

三、創(chuàng)新電梯應(yīng)急處置機(jī)制的主要舉措

　　1、成立電梯應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)。2010年，杭州市率先成立全國特種設(shè)備應(yīng)急處置中心，2012年南京市成立電梯應(yīng)急處置中心，2013年廣州市成立電梯安全運(yùn)行監(jiān)控中心。明確了機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，為推動電梯應(yīng)急處置工作順利開展提供了良好的組織保障。

　　2、開通電梯應(yīng)急專線電話。為了使應(yīng)急電話快捷暢通，專門申請了96333專線號碼，作為電梯應(yīng)急專線電話，切實解決了電梯應(yīng)急電話多而雜亂、號碼長而難記等問題，方便乘客以最快捷方式發(fā)出求救信號。96333的開通，不僅使乘梯者有了一條不間斷的安全保障線，而且有效地解決了維保單位各自為政和信息不對稱的問題，極大地提高了應(yīng)急施救的效率。
3、搭建電梯應(yīng)急指揮平臺。杭州、南京和廣州市均搭建了集電梯應(yīng)急處置、事故調(diào)查、咨詢和投訴于一體的綜合性平臺。在每臺電梯中張貼了“96333”標(biāo)志，每張標(biāo)志都有一個編號，對應(yīng)所張貼電梯所在的位置，包括電梯的參數(shù)，生產(chǎn)單位、維保單位和使用單位等信息，并輸入應(yīng)急處置中心指揮平臺。一旦電梯發(fā)生故障或困人，平臺可在第一時間掌握信息、第一時間發(fā)出指令、第一時間實施救援、第一時間調(diào)查處理，并在救援中實行全程監(jiān)控，使被困人員在最短時間內(nèi)得到解救。

　　4、組建三級應(yīng)急救援隊伍。通過整合資源，建立了一支反應(yīng)高效快速的應(yīng)急救援隊伍，實現(xiàn)了電梯應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮調(diào)度。以“統(tǒng)一布局、就近方便”為原則，以骨干生產(chǎn)、維保單位為主力，在主城區(qū)整合組建了應(yīng)急救援站，與各維保企業(yè)的原有站點相互補(bǔ)充，統(tǒng)一接受“處置中心”的指令，既開展自救，也履行社會職責(zé)開展他救。在此基礎(chǔ)上，依托檢驗機(jī)構(gòu)和各大電梯制造企業(yè)的技術(shù)人員，組成技術(shù)專家隊伍，一旦正常救援遇到困難，立即加入救援，保障被困人員及時獲救。同時，電梯應(yīng)急處置納入城市應(yīng)急救援體系，與110以及119實現(xiàn)無縫對接。

四、創(chuàng)新電梯應(yīng)急處置機(jī)制取得的成效

　　建立電梯應(yīng)急處置平臺，設(shè)立“96333”電梯應(yīng)急電話，統(tǒng)一指揮電梯應(yīng)急救援工作。通過機(jī)構(gòu)的建立和機(jī)制的完善，電梯安全監(jiān)管效能得到了很大提升，同時也為規(guī)范市場秩序提供了有保障。