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特種設(shè)備行政許可現(xiàn)狀與問題

2010-09-03 來源:未知作者:Admin 瀏覽數(shù):912 新電梯網(wǎng)

核心提示:(1)特種設(shè)備是國民經(jīng)濟建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)備和人們生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施。特種設(shè)備包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施和場(廠)內(nèi)專用機動車輛。截至2009年底,全國在用特種設(shè)備588.6萬臺,其中鍋爐60.9萬臺,壓力容器217


(1)特種設(shè)備是國民經(jīng)濟建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)備和人們生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施。特種設(shè)備包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施和場(廠)內(nèi)專用機動車輛。截至2009年底,全國在用特種設(shè)備588.6萬臺,其中鍋爐60.9萬臺,壓力容器217.5萬臺(另有氣瓶1.3億只),壓力管道68.5萬公里,電梯137.8萬臺,起重機械135.7萬臺,客運索道852條,大型游樂設(shè)施1.6萬臺,場(廠)內(nèi)專用機動車輛35.1萬臺。特種設(shè)備數(shù)量年均增長15%左右,承壓類特種設(shè)備朝大型化、高參數(shù)、長周期運行方向發(fā)展,機電類特種設(shè)備新型式、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)。我國現(xiàn)有各類特種設(shè)備生產(chǎn)單位4萬多家,作業(yè)人員近500萬人,安全監(jiān)察檢驗人員4萬多人。特種設(shè)備廣泛應(yīng)用于石油、化工、電力、機械、冶金、船舶、交通、輕工、建材、醫(yī)藥等傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域和航天航空等現(xiàn)代工業(yè)領(lǐng)域以及人們的日常生活,為經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。
(2)特種設(shè)備安全是國家公共安全的重要組成部分。特種設(shè)備危險性較大、涉及生命安全,如管理和使用不當(dāng),可能造成事故災(zāi)難。近些年來,我國年均發(fā)生特種設(shè)備事故300多起,人員傷亡近千人,經(jīng)濟損失巨大,有的重特大事故還造成人員群死群傷、居民大規(guī)模轉(zhuǎn)移、交通干線中斷、大范圍生產(chǎn)生活受到嚴重影響、大面積環(huán)境污染等災(zāi)難性后果。保證特種設(shè)備的質(zhì)量和安全,防止和減少事故,對于維護生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟運行安全,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,具有重大意義。
(3)高耗能特種設(shè)備節(jié)能降耗是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容。鍋爐、換熱壓力容器、電梯均為高耗能設(shè)備,僅以鍋爐為例,全國鍋爐耗煤占煤炭總消耗量的70%左右,而我國燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率比國際先進水平低15%至20%,如采取有效的管理和技術(shù)措施提高鍋爐能效水平,將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟社會效益。高耗能特種設(shè)備節(jié)能降耗空間和潛力巨大,建立特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的制度,全面高效推進高耗能特種設(shè)備節(jié)能降耗,對于促進節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展,具有重要意義。
(4)改革開放以來,特種設(shè)備安全監(jiān)察工作取得了巨大成就,法制初步完善,體制基本健全,機制不斷創(chuàng)新,科技明顯增強,隊伍發(fā)展壯大,萬臺承壓設(shè)備事故起數(shù)30年來下降了30多倍。特別是國家質(zhì)檢總局成立以來,狠抓法規(guī)標準、動態(tài)監(jiān)管、安全責(zé)任、應(yīng)急反應(yīng)、安全評價五個體系建設(shè),進行普查整治,嚴格市場準入,強化使用監(jiān)管,開展專項治理,推進立法、行政許可、現(xiàn)場監(jiān)管、檢驗體制等改革創(chuàng)新,在設(shè)備總量迅猛增加的情況下,實現(xiàn)萬臺設(shè)備事故起數(shù)持續(xù)穩(wěn)定下降,為促進全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出了重要貢獻,服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的有效性和貢獻率不斷提升,為推動特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)不斷邁上新臺階,奠定了堅實的基礎(chǔ)。 。
(5)面對全球經(jīng)濟一體化的新挑戰(zhàn)和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的更高要求,特別是特種設(shè)備數(shù)量快速增長和科技日新月異的新形勢,特種設(shè)備安全監(jiān)察工作還存在一些不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的突出問題,需要著力解決。我國特種設(shè)備事故率仍然較高,總體上是工業(yè)發(fā)達國家的4至6倍,一些設(shè)備事故多發(fā)的勢頭仍未得以根本扭轉(zhuǎn),重大事故時有發(fā)生,安全形勢依然嚴峻;監(jiān)管資源投入嚴重不足,基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱,監(jiān)管力量不足與設(shè)備數(shù)量快速增長的矛盾日益突出;安全監(jiān)察檢驗工作定位不夠清晰,企業(yè)主體責(zé)任落實不夠到位,企業(yè)誠信和社會安全意識還比較薄弱;監(jiān)管體制機制改革有待深化,工作體系有待完善,方式方法還欠科學(xué),檢驗資源配置效率有待提高,監(jiān)管效能有待增強;與國際先進水平相比,我國特種設(shè)備安全與節(jié)能工作在法制、科技、管理等諸多方面還存在較大差距。
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