10月27日，由中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)、中國政法大學(xué)法治政府研究院主辦的“行政復(fù)議法實(shí)施二十周年研究報(bào)告暨十大行政復(fù)議典型案例發(fā)布會(huì)”在北京召開。經(jīng)前期行政機(jī)關(guān)、專家推薦，公眾投票、專家評(píng)審，廣州市司法局選送的方某不服《關(guān)于舊樓加裝電梯提取住房公積金的復(fù)函》案入選十大行政復(fù)議案例。

一起復(fù)議案件推進(jìn)加裝電梯提取公積金政策落地

據(jù)介紹，此次入選的行政復(fù)議案例與舊樓加裝電梯有關(guān)，該案中的方女士和家人住在一幢建于上世紀(jì)70年代的舊樓里，為了上下樓方便，她與鄰居們決定為舊樓加裝電梯。

為此，方女士向廣州市公積金中心提交了提取公積金用于加裝電梯的申請(qǐng)。然而公積金中心答復(fù)稱，雖然廣州有政策規(guī)定加裝電梯可以提取住房公積金，但由于公積金的提取細(xì)則還沒有出臺(tái)，所以不能提取。

對(duì)此不服的方女士在向多方反映未果后，就公積金中心的答復(fù)向廣州市政府提交了行政復(fù)議申請(qǐng)。在案件審查過程中，辦案人員多次聽取了申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的意見，并進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究，最終廣州市政府作出了《行政復(fù)議決定書》，撤銷了被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于舊樓加裝電梯提取公積金的復(fù)函》，并發(fā)出《行政復(fù)議意見書》，建議被申請(qǐng)人就該公積金事項(xiàng)提請(qǐng)住房公積金管理委員會(huì)審議。

　　在復(fù)議決定出臺(tái)后不久，廣州市公積金中心也發(fā)出通知，明確加裝電梯提取公積金操作程序，加裝電梯提取公積金的政策終于落地，方女士也順利地提取了住房公積金。

“隨著該政策被群眾了解，將會(huì)有越來越多的市民通過提取公積金，解決舊樓加裝電梯的資金來源。這一案件，辦理的是個(gè)案，解決的卻是帶有普遍性的民生問題，真正做到了辦理一案，推進(jìn)一策，規(guī)范一片，切切實(shí)實(shí)推動(dòng)了法治政府建設(shè)。”廣州市司法局工作人員表示，據(jù)統(tǒng)計(jì)，政策出臺(tái)后一年內(nèi)，廣州市已有143名市民提取了577萬元公積金用于舊樓加裝電梯。此外，2018年全市審結(jié)加裝電梯類復(fù)議案件76件，維持66件，維持率達(dá)86.8%，通過復(fù)議審查，積極支持群眾為改善居住條件加裝電梯的合法合理訴求。

網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)行政復(fù)議“零跑腿”，案件集中在民生領(lǐng)域

行政復(fù)議是有效解決行政爭(zhēng)議、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的重要法律制度。據(jù)了解，目前廣州市至少有“現(xiàn)場(chǎng)+網(wǎng)絡(luò)+微信+郵件”等4種渠道接收行政復(fù)議申請(qǐng)，真正實(shí)現(xiàn)“讓群眾零跑腿”。

1999年以來，廣州市積極暢通行政復(fù)議受案渠道，不斷拓寬行政復(fù)議受案范圍，2009年主動(dòng)對(duì)抽象行政行為進(jìn)行處理，2013年建立網(wǎng)上受理行政復(fù)議申請(qǐng)機(jī)制，2017年建立集中收案機(jī)制，在市司法局行政復(fù)議處辦公點(diǎn)、市政務(wù)服務(wù)中心、市公共法律服務(wù)中心設(shè)立復(fù)議案件受理點(diǎn)，集中接收各區(qū)各部門作為復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議案件申請(qǐng)材料；2018年又以公眾微信號(hào)為平臺(tái)，在全省率先開通“微信申請(qǐng)復(fù)議”功能。

隨著受案渠道和范圍的擴(kuò)大，行政復(fù)議受案數(shù)量也在連年攀升。20年來，廣州市受理復(fù)議案件數(shù)量基本維持在占全省案件數(shù)量30%的高位，在全省乃至全國案件受理數(shù)量一直名列前茅，從1999年的539件逐年上升至2018年的9917件，案件受理量增長了18.4倍。直到2019年上半年，案件數(shù)量仍呈上升趨勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)全市新收案件4391件，受理4142件。

與此同時(shí)，廣州行政復(fù)議案件類型也在不斷增多。據(jù)介紹，最早案件主要集中在治安管理等領(lǐng)域；至2010年左右，與群眾利益密切相關(guān)的勞動(dòng)保障、國土房屋、規(guī)劃等領(lǐng)域的行政復(fù)議案件數(shù)量明顯上升。近年來，廣州市行政復(fù)議案件類別主要集中在公安、公積金、食品藥品、房屋征收、加裝電梯、社會(huì)保障等重點(diǎn)民生領(lǐng)域。

“廣州市積極推進(jìn)行政復(fù)議工作，始終堅(jiān)持’復(fù)議為民’宗旨，以行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)為抓手，以暢通復(fù)議渠道、推進(jìn)陽光復(fù)議為主線，不斷提高辦案質(zhì)量和效率，積極化解行政爭(zhēng)議”，廣州市司法局工作人員表示，《行政復(fù)議法》實(shí)施二十年以來，廣州法治政府建設(shè)得到有力保障。

掛牌成立廣州市行政復(fù)議調(diào)解中心

此外，廣州市始終注重復(fù)議案件全過程調(diào)解，積極推動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、定紛止?fàn)帯?018年全市共有1822件復(fù)議案件通過和解、調(diào)解等方式結(jié)案。

2019年，廣州市積極探索落實(shí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，9月份正式掛牌成立廣州市行政復(fù)議調(diào)解中心，10月份制定出臺(tái)《廣州市行政復(fù)議調(diào)解工作暫行規(guī)定》，切實(shí)規(guī)范行政復(fù)議調(diào)解工作程序，確保廣州市行政復(fù)議調(diào)解工作沿著制度化、規(guī)范化道路發(fā)展。

據(jù)了解，自調(diào)解中心成立以來，短短一個(gè)月時(shí)間，僅市政府就成功促成117件行政復(fù)議案件實(shí)現(xiàn)和解，并均以申請(qǐng)人自愿撤回復(fù)議申請(qǐng)方式結(jié)案，行政復(fù)議實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議、維護(hù)群眾合法權(quán)益的作用不斷凸顯。（信息來源：南方都市報(bào)）