2019年，招投標無可置疑地成為“網(wǎng)紅”。從中央到地方，相關(guān)文件層出不窮。各地對招投標活動中違法違規(guī)行為的查處，更是連出重拳。

近日《中共中央 國務院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》全文公布，其中《意見》明確提出：

破除招投標隱性壁壘。對具備相應資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標項目要求的業(yè)績門檻等。完善招投標程序監(jiān)督與信息公示制度，對依法依規(guī)完成的招標，不得以中標企業(yè)性質(zhì)為由對招標責任人進行追責。

中華人民共和國招標投標法修訂！2019面12月3日，國家發(fā)改委正式發(fā)布《中華人民共和國招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》。此次對《招標投標法》的修改，重點針對排斥限制潛在投標人、圍標串標、低質(zhì)低價中標、評標質(zhì)量不高、隨意廢標等。旨在切實轉(zhuǎn)變政府職能，減少對市場主體，特別是民營企業(yè)，招投標活動的干預。中標候選人不再排序

《招標投標法》原第四十條修訂為：

第四十七條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，集體研究并分別獨立對投標文件進行評審和比較;設(shè)有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦不超過三個合格的中標候選人，并對每個中標候選人的優(yōu)勢、風險等評審情況進行說明;除招標文件明確要求排序的外，推薦中標候選人不標明排序。

招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人，按照招標文件規(guī)定的定標方法，結(jié)合對中標候選人合同履行能力和風險進行復核的情況，自收到評標報告之日起二十日內(nèi)自主確定中標人。定標方法應當科學、規(guī)范、透明。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。國務院對特定招標項目的評標有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

住建部17項措施加強招投標監(jiān)管

2019年12月24日住建部發(fā)布《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導意見》，包括夯實招標人權(quán)責、優(yōu)化評標方法、加強招投標監(jiān)管等五方面的17項措施。

重點內(nèi)容有：

1、落實招標人首要責任。工程招標投標活動依法應由招標人負責，招標人自主決定發(fā)起招標，自主選擇工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)、資格審查方式、招標人代表和評標方法。

2、政府投資工程鼓勵集中建設(shè)管理方式。

3、縮小招標范圍。政府投資工程鼓勵采用全過程工程咨詢、工程總承包方式，減少招標投標層級。

4、探索推進評定分離方法。評標委員會對投標文件的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議，向招標人推薦合格的中標候選人。由招標人按照科學、民主決策原則，建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機制，根據(jù)報價情況和技術(shù)咨詢建議，擇優(yōu)確定中標人。

5、全面推行電子招標投標。

6、推動市場形成價格機制。實施工程造價供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵地方建立工程造價數(shù)據(jù)庫和發(fā)布市場化的造價指標指數(shù)，促進通過市場競爭形成合同價。改進最高投標限價編制方式，強化招標人工程造價管控責任，推行全過程工程造價咨詢。嚴格合同履約管理和工程變更，強化工程進度款支付和工程結(jié)算管理，招標人不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。

7、加強招標投標活動監(jiān)管。對圍標串標等情節(jié)嚴重的，應納入失信聯(lián)合懲戒范圍，直至清出市場。

8、加強評標專家監(jiān)管。建立評標專家考核和退出機制，對存在違法違規(guī)行為的評標專家，應取消其評標專家資格，依法依規(guī)嚴肅查處。

9、強化招標代理機構(gòu)市場行為監(jiān)管。實行招標代理機構(gòu)“黑名單”制度，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒機制。

10、強化合同履約監(jiān)管。

11、加快推行工程擔保制度。招標人要求中標人提供履約擔保的，招標人應當同時向中標人提供工程款支付擔保。對采用最低價中標的探索實行高保額履約擔保。

12、加大信息公開力度。

13、完善建筑市場信用評價機制。推動建筑市場信用評價結(jié)果在招標投標活動中規(guī)范應用，嚴禁假借信用評價實行地方保護。

14、暢通投訴渠道，規(guī)范投訴行為。

各地發(fā)文明確取消“投標報名”

北京：取消現(xiàn)場投標報名，推進電子投標。

廣西：2019年8月30日前，取消招標報名環(huán)節(jié)，全面實現(xiàn)使用電子標書，實現(xiàn)招標文件網(wǎng)上下載。江西：取消投標報名環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上無記名方式購買標書、圖紙；南寧：取消政府采購項目在市公共資源交易平臺網(wǎng)上報名環(huán)節(jié)，即取消項目開標前設(shè)置供應商信息登記和網(wǎng)上報名要求。河北：2019年10月14日河北省發(fā)文明確：對于沒有法律、法規(guī)依據(jù)的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項和環(huán)節(jié)，一律取消。……

政采“不得收取投標保證金”，各地已陸續(xù)發(fā)文

河南：自2019年8月1日起，在全省政府采購貨物和服務招投標活動中，不再向供應商收取投標保證金。非招標采購方式采購貨物、工程和服務的，也不再向供應商收取投標保證金。

深圳：自2019年8月15日起，深圳市政府采購中心停止收取投標保證金和履約保證金，市政府采購中心同時為所有注冊供應商開放投標權(quán)限。廣州：新發(fā)出采購公告的政府采購項目，不再收取投標保證金。河北：單項或批量采購預算金額一次性低于河北省政府采購公開招標數(shù)額標準（200萬元）的政府采購貨物和服務類項目，采購人、采購代理機構(gòu)不再收取投標保證金。北京：《通知》明確：取消現(xiàn)場投標報名，推進電子投標。廣西：2019年8月30日前，取消招標報名環(huán)節(jié)，全面實現(xiàn)使用電子標書，實現(xiàn)招標文件網(wǎng)上下載。江西：全面實行招標投標電子化和信息化；嚴格招標信息公告和中標結(jié)果公示環(huán)節(jié)審查；取消投標報名環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上無記名方式購買標書、圖紙......山東：自2019年7月1日起，全省政府采購活動不得向誠信記錄良好的供應商收取投標保證金。浙江：自2019年6月1日起，全省政府采購貨物和服務招標投標活動不得向供應商收取投標保證金，非招標采購方式采購貨物、工程和服務亦同。湖北：在政府采購活動中，采購人、采購代理機構(gòu)不得收取投標保證金。

工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治國家發(fā)改委、住建部、工信部、交通部、水利部等八部門聯(lián)合下發(fā)通知，決定在全國開展工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治。本次專項整治自8月20日起開展，12月15日之前結(jié)束。此次專項整治，重點清理、排查內(nèi)容包括：

1）違法設(shè)置的限制、排斥不同所有制企業(yè)參與招投標的規(guī)定，以及雖然沒有直接限制、排斥，但實質(zhì)上起到變相限制、排斥效果的規(guī)定。

2）違法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式，對不同所有制投標人采取不同的資格審查標準。

3）設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營業(yè)場所面積等規(guī)模條件；設(shè)置超過項目實際需要的企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、利潤、授信額度等財務指標。

4）設(shè)定明顯超出招標項目具體特點和實際需要的過高的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務條件或者業(yè)績、獎項要求。

5）將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標條件、加分條件、中標條件；在國家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標條件、加分條件、中標條件。

6）將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為投標條件、加分條件、中標條件；將政府部門、行業(yè)協(xié)會商會或者其他機構(gòu)對投標人作出的榮譽獎勵和慈善公益證明等作為投標條件、中標條件。

7）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地、供應商或者檢驗檢測認證機構(gòu)（法律法規(guī)有明確要求的除外）。

8）要求投標人在本地注冊設(shè)立子公司、分公司、分支機構(gòu)，在本地擁有一定辦公面積，在本地繳納社會保險等。

9）沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)定投標報名、招標文件審查等事前審批或者審核環(huán)節(jié)。

10）對僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復印件的，要求必須提供原件；對按規(guī)定可以采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質(zhì)證照。

11）在開標環(huán)節(jié)要求投標人的法定代表人必須到場，不接受經(jīng)授權(quán)委托的投標人代表到場。

12）評標專家對不同所有制投標人打分畸高或畸低，且無法說明正當理由。

13）明示或暗示評標專家對不同所有制投標人采取不同的評標標準、實施不客觀公正評價。

14）采用抽簽、搖號等方式直接確定中標候選人。

15）限定投標保證金、履約保證金只能以現(xiàn)金形式提交，或者不按規(guī)定或者合同約定返還保證金。

16）簡單以注冊人員、業(yè)績數(shù)量等規(guī)模條件或者特定行政區(qū)域的業(yè)績獎項評價企業(yè)的信用等級，或者設(shè)置對不同所有制企業(yè)構(gòu)成歧視的信用評價指標。

17）不落實《必須招標的工程項目規(guī)定》《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》，違法干涉社會投資的房屋建筑等工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。

18）其他對不同所有制企業(yè)設(shè)置的不合理限制和壁壘。

全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法

1.必須先進入備選庫、資格庫2.搖號、比選、抓鬮，確定中標、成交供應商3.投標保證金，必須在開標三天前提交從今年9月1日開始，上面這些行為統(tǒng)統(tǒng)“違規(guī)”！

7月26日，財政部下發(fā)《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知 》（財庫〔2019〕38號）  ，要求全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度，提升政府采購透明度。

文件中提到的一些妨礙政府采購公平競爭的規(guī)定，恰是當前許多地區(qū)的通行做法。隨著38號文的落地，想必這些舊有規(guī)則，將成為未來一段時間政采監(jiān)督審計的重點。

400萬以下項目不用公開招標2019以來，各省最新的采購政策陸續(xù)出臺！山東、上海將集中采購公開招標限額從200萬上調(diào)至400萬！江蘇、浙江、廣東、四川、福建、北京、河南、湖南、安徽、重慶、陜西、江西、河北、云南、廣西、天津、遼寧、甘肅、海南、西藏20省市政府公開招標采購限額標準為200萬元以上。

政府項目不得墊資施工7月1日起，《政府投資條例》正式開始施行。1、要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)、無正當理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準的政府投資項目，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。2、違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。該《條例》專門規(guī)范政府投資行為，是我國政府投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)。

母公司中標、子公司施工”屬于轉(zhuǎn)包2019年初，住建部官網(wǎng)印發(fā)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》（以下稱《辦法》），《辦法》明確提出：存在承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形）或個人施工的情形，應當認定為轉(zhuǎn)包，本辦法自2019年1月1日起施行。新《辦法》已經(jīng)明確，“母公司中標子公司施工”此類行為屬于轉(zhuǎn)包！