江蘇省市場監(jiān)督管理局蘇市監(jiān)特設函〔2020〕356號關于印發(fā)貫徹落氛市場監(jiān)管總局關于『步做好改進電梯維護保養(yǎng)模式和調整電梯檢驗檢測方式試點工作的意見》工作方案的通知

各設區(qū)市市場監(jiān)督管理局，各有關單位：

現將《關于貫徹落實v市場監(jiān)管總局關于進一步做好改進電 梯維護保養(yǎng)模式和調整電梯檢驗檢測方式試點工作的意見〉的工

作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

（此件主動公開）

關于貫徹落實《市場監(jiān)管總局關于進一步改進電梯維護保養(yǎng)模式和調整電梯檢驗檢測方式試點工作的意見》的工作方案

為貫徹落實《市場監(jiān)管總局關于進一步做好改進電梯維護保 養(yǎng)模式和調整電梯檢驗檢測方式試點工作的意見》（國市監(jiān)特設 〔2020〕56號）和《省人民政府辦公廳關于加強電梯質量安全工 作的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕45號），高質量推進我省改進 電梯維護保養(yǎng)模式和調整電梯檢驗檢測方式試點工作，制定本方 案。

一、總體要求

（一） 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民 為中心的發(fā)展思想，深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場化機制 作用，激發(fā)企業(yè)內生動力和市場活力；調動社會各方積極性，更 好發(fā)揮政府為民服務的作用，守好安全底線，保障安全使用，不 斷提升電梯質量安全水平，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯，增 強人民群眾的安全感、獲得感。

（二） 基本原則

1. 落實主體責任。調動使用、維保單位自主管理能動性，切 實落實使用單位自行檢測和維保單位保障電梯安全性能的主體責 任。

2. 激發(fā)市場活力。推動電梯維保由固定周期、固定項目向按 需維保轉變，提升維保的針對性和有效性，推動形成以維保效果 為導向的定價機制，營造優(yōu)質優(yōu)價的良性競爭環(huán)境，激發(fā)企業(yè)提 升維保質量的內生動力。

3. 提升工作效能。堅持電梯檢驗的公益屬性和電梯檢測的市 場屬性，優(yōu)化配置檢驗檢測資源，充分發(fā)揮檢測工作的技術診斷 作用，更好發(fā)揮檢驗工作技術監(jiān)督作用，維護群眾利益。

4. 強化智慧監(jiān)管。運用信息化手段，加強大數據分析，加大 信息公示力度，推行信用管理，推進責任保險，提升電梯安全監(jiān) 管的科學性、有效性。

（三）目標任務

通過試點，進一步促進企業(yè)主體責任落實，充分利用市場化 機制和信息化手段，著力提升電梯維保、檢驗、檢測工作質量和 服務水平，預防和減少電梯事故。

1. 到2020年底，省內2個設區(qū)市開展改進電梯維護保養(yǎng)模 式和調整電梯檢驗檢測方式試點。試點區(qū)域內推廣電梯責任保險， 推行電梯按需維保。

2. 到2021年底，省內6個設區(qū)市開展改進電梯維護保養(yǎng)模 式和調整電梯檢驗檢測方式試點。試點區(qū)域內推廣電梯責任保險， 推行電梯按需維保，納入按需維保試點范圍的電梯覆蓋在用電梯 總量的40%0開展試點的設區(qū)市建設電梯維保信息公示平臺。

3. 到2022年底，全省13個設區(qū)市全部開展改進電梯維護保 養(yǎng)模式和調整電梯檢驗檢測方式試點。全省納入按需維保試點范 圍的電梯覆蓋在用電梯總量的60%0全省全面完成電梯維保信息 公示平臺。

二、 試點范圍

（一） 2020年，在鎮(zhèn)江、宿遷2市開展改進電梯維護保養(yǎng)模 式和調整電梯檢驗檢測方式試點。

（二） 2021年，根據試點工作進展情況，再增加4個設區(qū)市 開展改進電梯維護保養(yǎng)模式和調整電梯檢驗檢測方式試點。

（三） 2022年，全省13個設區(qū)市全部開展改進電梯維護保養(yǎng) 模式和調整電梯檢驗檢測方式試點。

三、 方式方法

（一）推進按需維保新模式

1. 電梯維保單位在征得電梯使用單位書面同意后，向所在設 區(qū)市市場監(jiān)管部門申請電梯按需維保試點，設區(qū)市市場監(jiān)管部門 統(tǒng)一公布符合條件的電梯維保單位和電梯名單。

2. 申請參與按需維保試點的電梯維保單位應當按照“自我聲 明+信用管理”的要求，將企業(yè)維保工作標準和質量承諾在統(tǒng)一的 電梯信息公示平臺上公開，統(tǒng)一的電梯維保信息公示平臺由設區(qū) 市市場監(jiān)管部門提供。所維保的電梯應當已購買電梯責任保險。

3. 試點單位根據電梯安全狀況、運行工況及維護保養(yǎng)說明書， 科學確定現場維保的項目、內容和周期等。

（1）具有基于物聯網遠程監(jiān)測系統(tǒng)的電梯，試點單位能夠通 過物聯網系統(tǒng)實時監(jiān)測電梯的運行狀況，能夠實施在線實時檢查 維護的，現場維保間隔最長不超過3個月。

(2) 不具有基于物聯網遠程監(jiān)測系統(tǒng)的電梯，試點單位能夠 每15天通過現場照片、視頻等信息化手段，進行遠程檢查維護的, 且實施“全包維保”模式的，現場維保間隔最長不超過2個月。

(3) 其他不具有基于物聯網遠程監(jiān)測系統(tǒng)的電梯，試點單位 能夠每15天通過現場照片、視頻等信息化手段，進行遠程檢查維 護的，現場維保間隔最長不超過1個月。

4. 試點單位出現以下情況時，應終止其試點資格：

(1) 試點電梯使用單位、維保單位主動申請終止試點的；

(2) 試點電梯維保單位不能持續(xù)滿足按需維保基本要求的；

(3) 試點電梯維保單位未按照按需維保方案進行日常維保， 逾期未改正的；

(4) 試點電梯維保單位在監(jiān)督檢查、維保質量抽查、電梯應 急處置服務平臺統(tǒng)計分析中被發(fā)現電梯故障率明顯升高、維保質 量下降的；

(5) 試點電梯發(fā)生因維保質量導致的安全事故或造成重大影 響事件的；

(6) 發(fā)生電梯使用、維保方面違法違規(guī)行為或經核實的維護 保養(yǎng)質量投訴較多，每個年度救援超時3次以上，設區(qū)市市場監(jiān) 管部門認為需要終止試點的。

電梯按需維保試點終止后，維保單位應嚴格按照國家有關法 律法規(guī)和安全技術規(guī)范要求開展電梯維保工作。被取消試點資格 的維保單位，2年內不得再次申請按需維保試點，并將處理結果向 社會公示。

5. 試點電梯維保單位要對電梯的運行、維保、故障等信息進 行記錄、分析和存檔，定期將維保質量目標實際達到的情況報試 點地區(qū)設區(qū)市市場監(jiān)管部門。同時，維保單位要對電梯安全運行 遠程監(jiān)測系統(tǒng)所監(jiān)控的故障進行分級分類管理，針對分級分類的 故障項目提出修復和保養(yǎng)的時效要求。試點電梯使用單位要積極 配合維保單位做好試點工作，加強電梯日常管理，保障乘客安全 乘梯。

（二）調整電梯檢驗、檢測方式

1. 調整電梯檢驗、檢測周期。新安裝電梯監(jiān)督檢驗后6年以 內，每3年檢驗1次，在不實施檢驗的年份每年檢測1次；使用6 年以上、15年以內的電梯，每2年檢驗1次，在不實施檢驗的年 份每年檢測1次；使用15年及以上的電梯，每1年檢驗1次、檢 測1次。對于經改造的電梯，監(jiān)督檢驗后視同新安裝電梯開展檢 驗和檢測；對于使用15年以上經重大修理的電梯，監(jiān)督檢驗后視 同使用6年以上電梯開展檢驗和檢測。

2. 確定電梯檢驗、檢測機構。試點地區(qū)電梯檢驗、檢測機構 按下列方式確定：

（1）試點地區(qū)的電梯定期檢驗工作，原則上由特種設備技術 檢查機構和公益性事業(yè)單位性質的特種設備檢驗機構（以下簡稱 公益性檢驗機構）承擔。若設區(qū)市公益性檢驗機構能力不足的， 省局可以根據工作需要公布符合要求的其他電梯檢驗、檢測機構, 或者采用政府購買服務方式實施電梯定期檢驗，有效保證定期檢 驗工作及時到位。

（2） 擬在本省試點地區(qū)開展電梯檢測的電梯使用、維保單位, 可向試點地區(qū)設區(qū)市市場監(jiān)管部門提出申請，試點地區(qū)設區(qū)市市 場監(jiān)管部門根據申請，依據《電梯使用、維護保養(yǎng)單位開展電梯 檢測的要求（試行）》（國市監(jiān)特設〔2020〕56號附件1）審核并 報省級市場監(jiān)管部門確認后，公布試點地區(qū)從事自行檢測的使用 單位和維保單位名單。符合要求的電梯使用、維保單位可以且僅 可以從事本單位使用管理或者維護保養(yǎng)電梯的檢測。

（3） 經總局核準的電梯檢驗、檢測機構，可在試點地區(qū)承擔 電梯檢測工作。

3. 試點地區(qū)電梯檢驗、檢測要求。

（1） 試點地區(qū)從事電梯檢驗、檢測工作的單位，應當按照《電 梯定期檢驗規(guī)則（試行）》（國市監(jiān)特設〔2020〕56號附件4）和 《電梯檢測規(guī)則（試行）》（國市監(jiān)特設〔2020〕56號附件3）規(guī) 定的檢驗、檢測項目、內容和要求，認真開展電梯定期檢驗和檢 測工作。

（2） 從事電梯檢驗、檢測的單位應采用信息化檢驗檢測管理 系統(tǒng)，實現記錄、儲存、匯總、上傳數據信息等功能。試點地區(qū) 設區(qū)市市場監(jiān)管部門應當向電梯檢測單位提供檢測數據傳輸通 道，電梯檢測單位應當在檢測工作開始前，有效對接監(jiān)管部門提 供的監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，檢測工作完成后10個工作日內上傳檢測 數據。

(3) 從事電梯檢測工作的單位，在試點地區(qū)開展電梯檢測工 作的，應當向試點地區(qū)設區(qū)市市場監(jiān)管部門書面報告，并接受其 監(jiān)督檢查。試點地區(qū)設區(qū)市市場監(jiān)管部門應及時將本地區(qū)內從事 電梯檢測工作的單位向省局報告。

(4) 電梯檢驗、檢測機構在電梯檢驗、檢測過程中發(fā)現嚴重 事故隱患要及時告知電梯使用單位，并報屬地市場監(jiān)管部門。使 用單位對于檢驗、檢測中發(fā)現的問題和隱患，應當及時采取措施， 予以消除，保障安全使用，并及時將檢驗、檢測結果和整改情況 進行公示。

4. 加強對電梯檢驗、檢測試點工作的監(jiān)管。各級市場監(jiān)管部 門要加強對電梯檢驗、檢測工作質量的監(jiān)督檢查，運用“雙隨機、 一公開”等方式，對電梯檢驗、檢測工作開展監(jiān)督抽查，規(guī)范檢 驗、檢測行為，提高檢驗、檢測工作質量。對不按照規(guī)定開展電 梯檢測的單位，取消試點資格，2年內不得再次申請參加試點，并 將結果向社會公示。加強對電梯檢驗、檢測單位和人員的執(zhí)法檢 查，依法從嚴查處違法違規(guī)行為，需要吊銷檢驗、檢測資格的及 時移交核準發(fā)證機關。

(三) 強化智慧監(jiān)管和社會監(jiān)督。

1.推動智慧監(jiān)管體系建設。全省建立電梯物聯網標準化協調

機制，構建統(tǒng)一、適用的電梯物聯網標準體系，實現電梯物聯網 等數據的互聯互通。各設區(qū)市市場監(jiān)管部門要推動大數據技術在 電梯監(jiān)管工作中的應用，對群眾投訴舉報、維保信息公示情況、 電梯應急處置平臺故障信息、監(jiān)督檢查信息、檢驗檢測信息、物 聯網接入的故障等數據進行歸集，開展大數據統(tǒng)計分析，監(jiān)督維 保單位履行維保質量目標承諾，提高電梯困人救援效率，推動電 梯精準監(jiān)管和隱患綜合治理，降低電梯事故率和故障率，逐步建 立電梯智慧救援、動態(tài)監(jiān)管和公眾廣泛參與的智慧監(jiān)管體系。

2. 強化信息公示和社會監(jiān)督。各設區(qū)市市場監(jiān)管部門要定期 向社會公開屬地電梯安全狀況，以及對電梯維保、檢驗、檢測的 違法違規(guī)處理情況；同時要暢通渠道，及時受理和處置群眾投訴 舉報，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

3. 大力推進電梯責任保險。通過政策激勵、試點示范、宣傳 引導等措施，激勵電梯相關方積極投保，提高電梯安全責任保險 覆蓋面，發(fā)揮責任保險的事故賠償和風險預防作用。推廣電梯安 全責任保險統(tǒng)保模式，提高保險集中度，降低投保成本。各設區(qū) 的市市場監(jiān)管部門要積極開展“保險+服務”、"電梯養(yǎng)老保險”、“檢 測機構職業(yè)保險”等保險創(chuàng)新模式的研究和試點推廣，充分運用 保險的市場約束激勵機制，構建電梯安全社會治理體系。

四、工作進度

（一）制定實施方案（2020年12月）o鎮(zhèn)江、宿遷2市市場 監(jiān)管部門要結合當地實際情況，研究制定本市的具體實施方案， 細化任務措施，明確時間節(jié)點，落實責任分工。于2020年12月 30日前將試點工作實施方案報送省局。

（二） 組織開展試點（2021年1月至2022年6月）。試點地 區(qū)設區(qū)市市場監(jiān)管部門要按照制定的具體實施方案，積極有序地 推進試點工作，確保完成試點任務，取得工作實效。省局將根據 各地試點工作開展情況，適時增加試點地區(qū)，調整工作要求。

（三） 總結經驗做法（2022年7月至12月）。試點地區(qū)設區(qū) 市市場監(jiān)管部門要加強對本地試點工作情況，包括主要做法和成 效、存在的問題和工作建議等進行總結梳理。試點工作總結請于 2022年12月15日前報送省局。

五、保障措施

（一） 統(tǒng)一思想認識，狠抓工作落實。各級市場監(jiān)管部門要 充分認識改進電梯維護保養(yǎng)模式和調整電梯檢驗、檢測試點工作 的重要意義，牢固樹立改革意識、大局意識、責任意識，扎實推 進各項工作落到實處，確保改革工作取得實效。各試點單位要強 化電梯維保和檢驗、檢測質量管理，認真開展電梯維保和檢驗、 檢測工作，全力保障電梯維保和檢驗、檢測質量。

（二） 結合本地實情，積極穩(wěn)妥推進。各設區(qū)市市場監(jiān)管部 門要根據本地區(qū)電梯數量分布、質量安全狀況等，結合安全監(jiān)察 和檢驗檢測能力，以及當地維保工作情況綜合考慮；要因地制宜 開展試點，探索合理模式，做好試點期間的統(tǒng)籌協調，防止電梯 失檢漏檢，防止維保走過場，做好平穩(wěn)過渡，積極穩(wěn)妥推進。

（三） 加強宣傳引導，營造良好氛圍。各設區(qū)市市場監(jiān)管部 門要加強輿論引導，正確宣傳推進電梯按需維保和調整電梯檢驗 檢測方式的目標和方向，宣傳電梯使用單位自行檢測的責任義務 以及電梯檢驗的公益性和監(jiān)督性，動員相關單位和社會公眾支持 改革、參與改革，形成社會各方共同推進改革的良好氛圍。

（四） 及時總結經驗，定期上報情況。各設區(qū)市市場監(jiān)管部 門要及時總結試點工作，分析存在問題，提出意見建議，不斷完 善工作措施，為全面實施積累經驗。試點地區(qū)市場監(jiān)管部門請于 每季度末25日前向省局報送試點工作開展情況，省局將做好試點 的指導和監(jiān)督工作。