記者了解到，本次立法在立法方式上進(jìn)行了新的探索，首次會同蘇州、無錫開展協(xié)同立法。條例經(jīng)過反復(fù)討論、審議，并通過各種形式多次向社會公開征求意見，增加了不少備受關(guān)注的內(nèi)容。比如，在破解電梯“久病不治”難題、延長電梯最低保修期、強(qiáng)化主體責(zé)任落實、推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用、建立電梯安全風(fēng)險防控體系等方面都有創(chuàng)新內(nèi)容。
  聚焦電梯安全，南京、蘇州、無錫三市首次協(xié)同立法

　 住在高樓乘坐電梯，可以讓居民住得更安心、過得更舒心。《南京市電梯安全條例》于2011年10月由市十四屆人大常委會第26次會議制定，2012年3月1日起施行。作為國內(nèi)首部電梯安全法規(guī)，《南京市電梯安全條例》時隔十年迎來修訂。

　 “電梯安全直接關(guān)系人民群眾的人身安全，南京電梯安全管理工作在全國處于領(lǐng)先地位。不過十年來，南京電梯的保有量大幅度上升，目前全市電梯總量超過11萬臺，且還在不斷增長。電梯的廠家、用戶也發(fā)生變化，管理領(lǐng)域出現(xiàn)了新情況、新問題。”南京市人大常委會法工委主任、市人大法制委副主任委員、一級巡視員夏德智說，同時，為了貫徹落實上位法及中央有關(guān)要求，固化電梯安全監(jiān)管改革創(chuàng)新成果，必須與時俱進(jìn)地對《條例》進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

　　聽證人、南京市人大常委會法工委主任、南京市人大法制委副主任委員、一級巡視員夏德智主持聽證會，并接受媒體采訪。

　　此次立法有多方面的創(chuàng)新舉措，首先體現(xiàn)在加強(qiáng)立法協(xié)同上。“立法工作協(xié)同是推動實現(xiàn)地方人大協(xié)同立法的重要途徑。今年，南京、無錫、蘇州三市都將電梯安全條例列為立法計劃正式項目，為提升三市電梯安全立法的效果，探索創(chuàng)新立法協(xié)同機(jī)制，三地在協(xié)同方面做了新的探索和嘗試，尤其是框架結(jié)構(gòu)和主要制度設(shè)計上將達(dá)成共識。”夏德智說。
  7月6至7日，三市法制委、法工委已經(jīng)在南京召開了電梯安全協(xié)同立法第一次會議。會上交流了各市電梯安全立法的基本情況和主要做法，明確了立法主旨，梳理了共性難點(diǎn)問題。接下來，三市電梯安全協(xié)同立法還將分別在無錫和蘇州召開第二、第三次會議。

　 對15年以上老舊高層建筑電梯，《條例》擬明確安全評估要求

　　匯聚專家智慧、傾聽各方聲音，打造一部更具體、更有實操性的地方法規(guī)，是《條例（修訂草案）》的一個顯著特點(diǎn)。記者了解到，《條例（修訂草案）》共9章65條，包括總則、生產(chǎn)和經(jīng)營、使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗和檢測、監(jiān)督管理、應(yīng)急處置、法律責(zé)任和附則。 

　　“這是一個跟老百姓的日常生活息息相關(guān)的條例，我們廣開言路、開門納諫，廣泛傾聽和吸納社會各界的合理建議，在立法中尋求全社會的‘最大公約數(shù)’。”南京市人大法制（工）委立法處處長張倩說，通過征求各區(qū)人大及部門意見、舉辦立法聽證會、走訪立法基層聯(lián)系點(diǎn)，充分聽取區(qū)人大、區(qū)級監(jiān)管部門和基層立法聯(lián)系點(diǎn)、部分電梯維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)、物業(yè)企業(yè)、小區(qū)業(yè)主委員會成員和業(yè)主的意見建議，讓電梯安全立法更為合理、更接地氣、更具操作性。

　　“每次開展專家論證、座談會后，我們都會逐條推敲，不斷提高條文的精準(zhǔn)度，助力條例與時俱進(jìn)。”張倩告訴記者。據(jù)悉，經(jīng)過多次修改細(xì)化，《條例（修訂草案）》在生產(chǎn)和經(jīng)營方面，擬完善電梯智慧監(jiān)管有關(guān)條款，用科技手段保障群眾乘梯安全；擬明確電梯轎廂移動通信信號覆蓋的要求，服務(wù)市民基本通信需求。

　　在設(shè)計選型環(huán)節(jié)，明確建筑設(shè)計環(huán)節(jié)電梯選型和數(shù)量配置要求，消除“先天不足”隱患。在土建質(zhì)量環(huán)節(jié)，規(guī)定土建質(zhì)量要求，著力解決電梯機(jī)房、井道、底坑防滲漏難點(diǎn)，提出既有住宅增設(shè)電梯土建結(jié)構(gòu)防沉降要求。

　　在強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任方面，《條例（修訂草案）》擬明確將相關(guān)工作納入政府安全責(zé)任考核體系；擬明確業(yè)主委員會發(fā)揮作用，在電梯管理的全鏈條中注入新力量。在應(yīng)急處置方面，擬要求對15年以上老舊高層建筑電梯進(jìn)行安全評估，并對其中困人故障率高的實施重點(diǎn)安全監(jiān)督檢查。 

　　“電梯最低保修期限”等3方面問題，成聽證會現(xiàn)場焦點(diǎn)

　 對民生熱點(diǎn)問題，不同的利益群體會有不同的要求，甚至是針鋒相對的呼聲。夏德智說：“在南京市幾十年的立法歷史上，曾嘗試過立法聽證會的舉措，這是第一次通過公告報名、公證搖號的方式組織開展大型立法聽證會。”

　　7月20日上午9點(diǎn)，立法聽證會正式開始。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，聽證會聚焦“新房舊梯能否適當(dāng)延長維保周期？電動自行車能上小區(qū)電梯嗎？城市老舊電梯如何加強(qiáng)監(jiān)管？”三個主題。參與者也可以對其他的較為集中的問題發(fā)表觀點(diǎn)和意見。

　　記者了解到，此次立法聽證會參加人的確定，嚴(yán)格遵循全程公開透明的原則。6月中旬，市人大常委會在媒體發(fā)布公告，公布了聽證會的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容以及參加人員類型、名額以及報名要求。短短的一個星期內(nèi)，就有70余人報名參加。

　　7月2日，在南京市公證處的見證下，通過公開搖號產(chǎn)生參加聽證會的市民代表11人，其中年齡最大的李金鳳老人已經(jīng)77歲了。聽證會兼顧不同觀點(diǎn)或者不同利益主體，參加人和旁聽人中包括了房產(chǎn)、消防、住建、市場監(jiān)管等職能單位人員，人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、電梯檢驗檢測機(jī)構(gòu)以及市民代表，共21名代表。

　　聽證會上，專家學(xué)者代表南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計研究院股份有限公司首席顧問、技術(shù)總監(jiān)、工學(xué)博士、研究員級高工，南京林業(yè)大學(xué)兼職教授、博導(dǎo) 楊挺發(fā)言。

　　聽證會上，市民代表，77歲高齡的李金鳳老人發(fā)言。

　　聽證會參加人、江蘇致邦（自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)）律師事務(wù)所律師 夏磊發(fā)言。

　 作為聽證內(nèi)容之一的關(guān)于設(shè)置電梯最低保修期限的問題，成了各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　有市民表示，現(xiàn)在我市新建住宅項目大都為高層、小高層，且大多為精裝修后交付的。開發(fā)商使用電梯運(yùn)送裝修材料，等房屋交付時，電梯實際上已經(jīng)使用了一段時間。居民入住后，實際享用的原廠保修服務(wù)期限較短。新修訂的《條例》擬通過適當(dāng)延長最低保修期限來保障業(yè)主權(quán)益，此舉得到了大多數(shù)市民代表的贊同，有的直接提出，最低保修期限設(shè)置為五年最為合適

　　“延長最低保修期限，對電梯生產(chǎn)企業(yè)帶來很大的影響，首當(dāng)其沖的是增加了電梯生產(chǎn)成本。”電梯生產(chǎn)企業(yè)代表提出自己的看法。而有市民代表立即接過話題，如果電梯生產(chǎn)企業(yè)用心做產(chǎn)品，質(zhì)量無特別問題，在不是人為惡意損壞電梯運(yùn)行的情況下，對于企業(yè)來說，維修成本并不會提高。

　 歷時3個小時的聽證會，各方各抒己見、暢所欲言，“硝煙味”較濃。聽證人一邊聆聽大家的意見，一邊認(rèn)真做好記錄。“這次大型聽證會是開門立法的形式之一，突出部分重點(diǎn)難點(diǎn)問題問計于民，為市民朋友搭建了公開、公正、透明的民意表達(dá)平臺，是一次有益的實踐和探索。今后，市人大常委會將以此為基礎(chǔ)，助力民生相關(guān)的立法聽證會更加規(guī)范化、制度化。”夏德智說。

　　聽證會后，南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會法規(guī)處處長丁淑瓊接受媒體采訪。

　　據(jù)悉，會后，南京市人大法制（工）委將在吸納各方意見的基礎(chǔ)上，對《條例（修訂草案）》進(jìn)行修改完善，最后形成審議稿，擬于8月初提交市人大常委會審議。