7月20日，南京市人大常委會首次依照規(guī)范流程舉行大規(guī)模立法聽證會，對修訂《南京市電梯安全條例》進行立法聽證。21位通過隨機搖號等方式產生的市民代表、人大代表、政協(xié)委員、專家學者、相關利益方等，就如何破解高層電梯“老齡化”、如何設置電梯最低保修期避免入住即過保、是否應禁止電動自行車進電梯等公眾關心的問題充分發(fā)表了意見。

　　老舊高層電梯問題頻發(fā)，

　　是換還是修？

　　《南京市電梯安全條例》誕生于10年前，是全國首部電梯安全法規(guī)。截至2020年，南京電梯已達11.6萬臺，新問題隨著保有量持續(xù)增長而產生，高層電梯“老齡化”就是其中之一。到去年底，南京市使用年限超過15年的乘客電梯已達5323臺。據南京96333電梯應急處置平臺統(tǒng)計，此類老舊電梯月均困人故障率達0.9%，遠高于全市0.63%的平均水平。預計5年內老舊電梯將以每年3000臺左右的速度增長，5年后大幅增長。

　　根據《特種設備安全監(jiān)察條例》，特種設備超過安全技術規(guī)范規(guī)定使用年限，特種設備使用單位應當及時予以報廢。但作為機電類特種設備，目前國內沒有規(guī)定電梯定期強制報廢年限。因此，多位聽證會參加人提出，應考慮像對汽車一樣對老舊高層電梯設置強制報廢期限。南京市住房保障和房產局物業(yè)管理處二級調研員虞登章建議，可對使用15年以上的電梯檢查由一年一次強制縮短為6個月一次，參照北京市做法建立電梯強制報廢機制，將多個周期檢驗不合格或使用期間大修超過3次等情況，及使用年限超過15年以上的老舊電梯予以強制報廢。

　　是統(tǒng)一報廢期限還是根據具體情況來定？江蘇博事達律師事務所律師任瑞平認為，強制報廢后的更換成本還得使用單位或消費者買單，設置“經過檢測多次不通過”等條件再強制報廢更合適。作為電梯使用單位代表，南京銀城物業(yè)服務有限公司副總經理劉學勇也認為，日常管理、維保情況及使用環(huán)境、習慣、頻率，都影響電梯壽命和安全狀況，應由專業(yè)機構評估決定是局部維修還是改造換新，“老舊電梯更新是一個龐大的工程，也要考慮到維修改造更新費用來源等因素。”

　　換新費用對老舊高層建筑是個大問題。對此，南京瀚元科技有限公司產品總監(jiān)陳金浩等與會者建議，借鑒老舊小區(qū)改造加裝電梯籌資經驗，由政府或其他單位給予一定補貼。虞登章還建議，應考慮在住宅一個使用周期(70年)內正常更換兩次電梯的實際，在高層住宅房屋建設或銷售中提前設定?？顚Ｓ玫碾娞莞鼡Q資金。

　　“新房舊梯”現(xiàn)象普遍，

　　保修是否要延長？

　　一般產品投入使用頭幾年故障最少，電梯卻相反。南京市人大財經委辦公室主任范海陽介紹，根據該市96333應急處置平臺大數(shù)據統(tǒng)計，僅2020年南京乘客電梯就發(fā)生困人故障6772起，其中四成發(fā)生在使用年限為1-5年的電梯上。

　　來自監(jiān)管部門的代表、南京市市場監(jiān)管局特種設備安全監(jiān)察處處長朱曄秋分析了這一“反直覺”現(xiàn)象的原因：這一時段電梯處于新安裝設備的磨合期，同時在裝修階段運送水泥黃沙及建筑垃圾、搬運超寬超長家具都會導致電梯故障，因此需要專業(yè)維保。但就在這個時間段往往因為過保導致維保缺席——目前行業(yè)內慣例是兩年保修期，但是不少小區(qū)完成入住往往要4-5年時間。另外，精裝修房裝修時開發(fā)商高強度使用電梯，也導致業(yè)主正式入住卻面臨“新房舊梯”、故障頻發(fā)。

　　因此，絕大多數(shù)聽證會參加人都贊同延長保修時間。從使用者角度，退休市民李金鳳等人認為這有利于提升群眾的獲得感和安全感；從促進行業(yè)發(fā)展角度，檢驗機構代表、南京市特種設備安全監(jiān)督檢驗研究院副院長馮月貴認為，這能倒逼電梯生產企業(yè)提高產品質量。“蘇州作為我國最集中的電梯生產基地，當?shù)赜嘘P條例草案中也設置5年的最低保修期限。從行業(yè)端看，有電梯廠商已經提出5大核心部件10年延保，有的為高端系列產品標配了5年質保，體現(xiàn)了電梯行業(yè)的趨勢。”朱曄秋說。

　　把保修期從當下的1-2年延長到5年是與會者的普遍建議，但這意味著成本的提升。正如南京華譽電梯安裝工程有限公司維保經理陳康所說，電梯采購費已包含了維保費用。他提出，國家目前規(guī)定電梯保修期為1年，延長為3年能夠保障行業(yè)健康有序發(fā)展。劉學勇也談到，當下電梯行業(yè)競爭激烈、利潤微薄，要兼顧電梯安全運行和電梯制造安裝企業(yè)利益，將最低保修期設置為3年最合理。虞登章則建議條例加入“到期后同等條件下原廠家優(yōu)先獲得維保權”的規(guī)定，以鼓勵廠家積極性。

　　也有人指出，延保成本不應由廠家或消費者承擔。南京市城鄉(xiāng)建設委員會法規(guī)處處長丁淑瓊分析，“新房舊梯”問題實質是開發(fā)商作為民事主體在履行房屋買賣合同過程中的誠信問題。“開發(fā)商交付給居民的房屋應當是全新的，這個全新當然包含全新的電梯。如果開發(fā)商在交付之前使用買房人才有權使用的電梯，為自己的盈利性活動如裝飾或安裝設備服務，那么我認為這屬于借用他人物品獲利的行為，理應對物品權利人進行補償。”丁淑瓊指出，開發(fā)商利用買房人的電梯屬可以理解的行為，但這一行為的賠償應當由獲益者開發(fā)商來補償，把責任轉嫁給生產企業(yè)有失公平，因此電梯保修期限應當從房屋交付時起算，并由開發(fā)商向生產企業(yè)購買延期保修來補償業(yè)主。

　　禁止電動自行車進電梯，

　　亟需合理配套制度

　　5月10日，四川成都一小區(qū)電梯內發(fā)生電動自行車自燃事故，導致包括一名女嬰在內的5人受傷；7月11-12日，南京就發(fā)生4起電動自行車起火事故，其中兩起發(fā)生在居民家中……

　　上述案例被不少聽證會參加人引用，并建議立法禁止電動自行車進電梯，聽證的焦點在于如何確保規(guī)定執(zhí)行到位。一些人認為應通過較重的處罰來減少違規(guī)現(xiàn)象。“對違反規(guī)定的單位和個人進行處罰，只有罰款罰到他心疼才能接受教訓。”李金鳳認為，有時單靠宣傳、教育、勸阻往往效果不佳，必須結合一定的行政和經濟手段。江蘇冠文律師事務所律師李楚炫認為，要防范電動自行車進入全市十多萬部電梯，應以管理引導為主、懲罰為輔，以街道網格化的管理為主，物業(yè)管理為輔，并發(fā)揮業(yè)主監(jiān)督作用。

　　南京市消防支隊專業(yè)技術干部孫一丹等人提出，僅依靠行政機關通過行政執(zhí)法和電梯使用單位及業(yè)主等人防手段是不夠的，應采用AI技術對危險乘梯行為進行識別、控制及取證，并從立法層面規(guī)定電梯制造商提供相關功能的實施設備和標準接口。但劉學勇等相關從業(yè)人員認為應謹慎對待，此類裝置本身就可能影響電梯安全運行。南京市人大代表唐云龍認為，既要充分利用技術設備控制有關行為，也要對現(xiàn)有老舊電梯加裝此類設備進行慎重研究，避免帶來新問題；對新建小區(qū)加裝相應設備要明確相關要求，以便在安裝時一并加以考慮。