四川省市場監(jiān)督管理局

　　關于印發(fā)四川省電梯安全筑底三年行動方案（2023—2025年）的通知

　　各市（州）市場監(jiān)管局，省特檢院：

　　經省局同意，現將《四川省電梯安全筑底三年行動方案（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 

　　四川省市場監(jiān)督管理局

　　2023年7月26日

　　四川省電梯安全筑底三年行動方案

　　（2023—2025年） 

　　近年來，我省電梯安全形勢穩(wěn)定向好，但是電梯保有量持續(xù)增長，老舊電梯數量快速增加，各類潛在風險隱患不斷積累，電梯安全水平與人民群眾日益提高的安全、便利乘梯需求還有差距。為進一步提升電梯質量安全水平，保障人民群眾安全乘梯，按照市場監(jiān)管總局部署，結合我省實際，制定本方案。

一、主要目標

切實落實電梯生產、使用單位主體責任，集中整治非法電梯使用，大力支持老舊電梯更新改造，筑牢電梯質量安全基礎；提高應急救援能力，實現乘客電梯應急處置服務平臺100%全覆蓋；深化改革創(chuàng)新，穩(wěn)步推進檢驗檢測分離，持續(xù)改進維護保養(yǎng)模式，推行維保記錄無紙化；支持符合條件的地區(qū)建設電梯產業(yè)集聚區(qū)和品牌示范區(qū)，推動電梯產業(yè)高質量發(fā)展，從源頭上提高電梯質量安全水平。

二、重點任務

（一）壓實生產、使用單位安全主體責任

1．推進主體責任落實落地。認真貫徹《特種設備生產單位落實質量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱“兩個責任管理規(guī)定”）和《關于印發(fā)特種設備企業(yè)主體責任推進年活動方案的通知》（川市監(jiān)辦〔2023〕36號）的要求，督促電梯生產、使用單位單位明確主要負責人，配備質量安全總監(jiān)（或安全總監(jiān)）和質量安全員（或安全員），并將三類人員〔主要負責人、質量安全總監(jiān)（或安全總監(jiān)）和質量安全員（或安全員）〕的有關信息在“四川省特種設備智慧監(jiān)管平臺”公示，當人員發(fā)生變化時，要及時在“四川省特種設備智慧監(jiān)管平臺”更新；通過“特安e”微信小程序上傳“日管控、周排查、月調度”落實情況，并及時消除排查出的風險隱患。電梯使用單位還應將本單位所有電梯有關信息錄入“四川省特種設備智慧監(jiān)管平臺”。

2．培育專業(yè)電梯使用管理主體。試點建立住宅領域專業(yè)電梯使用管理新模式，培育包含電梯使用管理、維護保養(yǎng)、自行檢測等全包式服務的電梯使用管理經營主體，促進專業(yè)化、規(guī)?；?、長期化運營，破解住宅電梯，特別是既有住宅增設電梯使用管理、維護保養(yǎng)市場短期博弈困境，有效落實電梯安全管理主體責任。（二）排查整治非法電梯使用

1．排查未登記電梯使用。各市場監(jiān)管所（市場監(jiān)管所無特種設備安全監(jiān)察職責的，由縣級市場監(jiān)管局負責）在檢查過程中，發(fā)現以居民自建房、別墅作為經營場所且有電梯的，要對電梯的制造、安裝標準進行確認，如該電梯按《家用電梯制造與安裝規(guī)范》（GB/T 21739—2008）制造、安裝的，不得對外開放經營使用；如需提供給公眾使用，應當按照現行安全技術規(guī)范以及相關標準要求進行改造等施工，并履行施工告知、監(jiān)督檢驗和辦理使用登記。

2．排查不符合要求的雜物電梯。各市場監(jiān)管所（市場監(jiān)管所無特種設備安全監(jiān)察職責的，由縣級市場監(jiān)管局負責）要加大雜物電梯排查力度，特別是在檢查餐飲經營單位時，對不符合相關安全技術規(guī)范和標準的各類“傳菜梯”，按照《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》要求，責令停止使用，限期予以拆除或者重新安裝符合要求的雜物電梯。

（三）全面提升應急救援能力

1．加快建設電梯應急處置服務平臺。按市場監(jiān)管總局要求，2023年12月底前，實現中等以上城市的乘客電梯應急處置服務平臺全覆蓋，2024年12月底前，全省實現電梯應急處置服務平臺全覆蓋。請還未建成電梯應急處置服務平臺的自貢市局、遂寧市局、樂山市局、宜賓市局、涼山州局要積極爭取政府在機構人員、經費保障等方面給予支持，盡快建成電梯應急處置服務平臺，其余未建成的市（州）局也要將此項工作納入重點工作，推動電梯應急處置服務平臺盡早建成投用。

2．拓展應急處置服務平臺能力。已建成電梯應急處置服務平臺的市（州）局，要進一步研究推廣應用智能報警方式，解決特定人群困梯呼救難等問題。充分運用電梯應急處置服務平臺數據，對使用單位、維保單位的安全管理情況、維保質量等指標進行評價，將其作為提升電梯監(jiān)管效能的重要工具。

3．建立聯動響應協調機制。充分發(fā)揮市場監(jiān)管部門專業(yè)技術優(yōu)勢，加強與屬地專業(yè)救援機構的交流合作，建立信息共享、協同救援、定期培訓等聯動機制。有條件的市（州）局，要積極推動地方政府將電梯應急救援納入本地區(qū)應急救援體系或應急救援公共服務平臺，統(tǒng)一協調指揮電梯應急救援工作。

（四）提升維護保養(yǎng)質量水平

1．持續(xù)推進按需維保。總結前期試點經驗，鼓勵電梯使用、維保單位采用遠程診斷等技術，由維保人員依據實時線上監(jiān)測、檢查維護以及設備運行情況，確定現場針對性的維保項目、內容和周期等，提高維護保養(yǎng)的科學性和有效性。鼓勵使用單位與維保單位簽訂“全包維保”合同，著力降低電梯全生命周期使用成本，激發(fā)企業(yè)提升維保質量的內生動力，推動形成以維保效果為導向的市場化定價，營造優(yōu)質優(yōu)價的良性競爭環(huán)境，全面提升維保質量。

2．推行無紙化維保。實施無紙化維保記錄的單位（使用自有維保平臺或第三方維保平臺），在符合《四川省市場監(jiān)督管理局關于做好〈電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則〉〈電梯自行檢測規(guī)則〉過渡期相關工作的通知》（川市監(jiān)函〔2023〕176號）要求后，該電梯即可不再使用紙質維保記錄。各級特種設備安全監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查中，對符合可停止使用紙質維保記錄的電梯不得再要求提供紙質維保記錄。

3．加強維保監(jiān)督檢查。督促電梯維保單位嚴格按照制造單位和《電梯維護保養(yǎng)規(guī)則》等安全技術規(guī)范的要求，對電梯進行維護保養(yǎng)，確保電梯安全性能。加強對電梯維保質量的監(jiān)督抽查，發(fā)現存在違法違規(guī)行為的，要依法嚴肅處理。

（五）強化檢驗檢測技術把關能力

1．提升檢驗工作服務效能。督促電梯檢驗機構嚴格按照安全技術規(guī)范規(guī)定的工作時限要求，開展檢驗申請受理、資料審查、現場檢驗、出具檢驗報告和使用標志等工作，不得出現無故推諉、拖延等現象；在“四川省特種設備智慧監(jiān)管平臺”對使用單位提交的《電梯自行檢測符合性聲明》進行確認，工作時限按《電梯自行檢測規(guī)則》（TSG T7008-2023）的要求執(zhí)行。加強對檢驗工作質量的監(jiān)督檢查，增加隨機抽查比例和內容，不斷提高檢驗工作質量和技術把關水平。督促檢驗機構主動服務行業(yè)需求，對涉及限速器—安全鉗聯動試驗、制動器制動試驗等帶載試驗項目，與施工單位安裝竣工自檢一并進行，共享試驗數據和結果，提高檢驗工作效率與服務質量。

2．扎實推進檢驗行風建設。督促電梯檢驗機構筑牢檢驗工作廉政防線，主動公開檢驗廉政風險民意反饋渠道，對違反法律法規(guī)、不按照安全技術規(guī)范進行檢驗、違反廉潔紀律、破壞營商環(huán)境等行為，依法依規(guī)及時查處，并將處理結果進行公開。同時，充分發(fā)揮正面典型示范標桿作用，凝聚檢驗隊伍履職盡責、崇德向善、奮發(fā)有為的正能量，積極營造依法施檢、公平公正的電梯檢驗氛圍，樹立良好公益性機構形象。

3．積極推進自行檢測。自行檢測是使用單位為保證本單位所使用管理電梯的使用安全而開展的檢測活動，具有明顯的市場化導向。各級市場監(jiān)管部門要督促電梯使用單位落實主體責任，鼓勵電梯使用、維保單位開展電梯檢測活動；加強對檢測單位（含使用單位、維保單位、第三方檢測機構）、檢測人員、檢測報告等信息核查和監(jiān)督抽查，實施“一案雙查”，嚴厲打擊人員證件掛靠、無證人員檢測、檢測走過場等違規(guī)亂象；及時曝光查實的各類違規(guī)問題、違規(guī)檢測機構和人員信息，促進電梯檢測市場規(guī)范、良性發(fā)展。

（六）促進老舊電梯更新改造

1．梳理問題電梯清單。系統(tǒng)梳理群眾身邊的老舊電梯，重點排查接到故障投訴或隱患舉報的居民小區(qū)電梯。督促指導相關單位利用電梯維護保養(yǎng)、自行檢測、定期檢驗等隱患排查和風險評估手段，對標現行安全技術規(guī)范和標準，分析研判電梯安全狀況，找準電梯存在的風險和隱患，建立屬地“問題電梯”臺賬并動態(tài)更新清單，及時向電梯使用單位提出整改建議。

2．爭取地方政府政策支持。對于存在嚴重事故隱患，且無物管、無維保單位、無維修資金等失管小區(qū)的“三無”電梯，要依照《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，及時報請屬地基層政府，逐一落實電梯使用單位，防止責任懸空。結合當地城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程，用好《關于扎實推進2023年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》（建辦城〔2023〕26號）文件精神，推動將老舊住宅電梯納入政府民生保障項目，加大對老舊住宅電梯更新改造支持力度，方便業(yè)主居民安全、便利出行。

（七）推進電梯產業(yè)高質量發(fā)展

1．推動區(qū)域發(fā)展。因地制宜發(fā)揮各地優(yōu)勢，優(yōu)化產業(yè)鏈布局和區(qū)域分工，按照市場導向、政府引導、分步實施的原則，推動電梯產業(yè)集聚區(qū)建設和企業(yè)品牌理念、能力、竟爭力升級，促進地區(qū)和產業(yè)品牌整體升級發(fā)展。

2．堅持源頭引領。支持電梯生產企業(yè)加強研發(fā)和優(yōu)化管理，提高電梯產品安全性和可靠性，降低故障率和日常維保工作量，從本質上提高電梯質量安全水平。加強電梯生產企業(yè)售后服務能力建設，鼓勵電梯制造企業(yè)產業(yè)鏈向使用環(huán)節(jié)延伸，提升安裝、修理、保養(yǎng)質量水平，促進先進制造業(yè)向現代服務業(yè)轉化。

3．提升從業(yè)人員能力。督促電梯生產單位加強人員培訓和管理，增強責任心，提高專業(yè)素質和技術能力。推動完善電梯職業(yè)技能人才培養(yǎng)體系，形成各專業(yè)職業(yè)工種合理比例，滿足電梯安裝、維保等工作需求。會同相關部門舉辦電梯技能競賽，激發(fā)電梯從業(yè)人員的主動性、積極性和創(chuàng)造性，促進電梯行業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

（八）加強宣傳引導和社會監(jiān)督

1．加大宣傳力度。利用“安全生產月”和“質量月”等重點時段，通過廣泛的媒介途徑和多樣的宣傳方式，重點宣傳電梯安全基本常識，如何安全乘坐電梯，遇到電梯故障或被困電梯如何正確處置等安全知識。

2．強化社會監(jiān)督。擴大群眾投訴與反映渠道，多種方式發(fā)揮社會監(jiān)督機制，倒逼電梯使用、維保單位等主體責任落實落地，提高全社會對電梯安全的關注度、參與度和認可度。同時，要正確把握輿論導向，對涉及電梯的輿情，及時研判處置，避免引起負面輿情。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各市（州）市場監(jiān)管局要按照方案要求，結合實際情況，細化責任分工，落實任務舉措，按照時間節(jié)點穩(wěn)步推進三年行動重點任務落地實施，集中力量解決一批群眾反映強烈的堵點、難點、痛點問題，有效化解潛在風險隱患，定期梳理、統(tǒng)籌推進行動各項任務，確保行動取得實效。

（二）強化協同共治。以三年行動為契機，推動屬地政府建立完善電梯質量安全工作協調機制，及時協調解決電梯安全領域存在的重大問題。以政府質量工作考核、安全生產考核為抓手，推動地方政府落實屬地責任、相關部門依法履行管理責任，更加有力構建多元共治格局。

（三）及時報送信息。各市（州）市場監(jiān)管局請于2023年8月16日、12月16日前，分別報送2023年筑底行動各項任務工作進展，并填寫違法使用未登記電梯查辦情況表（見附件）；2024年、2025年的12月16日前梳理本地區(qū)行動進展、有效做法和成功經驗，報送年度工作總結，省局將適時對各地工作落實和進展情況進行督導調研。