云南省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于2023年全省特種設(shè)備安全狀況的通報(bào)

依照《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，現(xiàn)將2023年全省特種設(shè)備安全狀況通報(bào)如下。

一、特種設(shè)備基本情況

（一）特種設(shè)備登記數(shù)量情況

截至2023年底，全省登記特種設(shè)備數(shù)量33.73萬臺(tái)（套）。其中鍋爐5770臺(tái)、壓力容器8.56萬臺(tái)、電梯18.32萬部、起重機(jī)械4.02萬臺(tái)、客運(yùn)索道38條、大型游樂設(shè)施792臺(tái)（套）、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛2.17萬臺(tái)。另有氣瓶450萬只、壓力管道21500千米。（見圖1）

圖1 2022年和2023年分類設(shè)備數(shù)量及增長(zhǎng)率

同比2022年，2023年特種設(shè)備數(shù)量變化較大的是壓力管道增加36.4%、氣瓶增加24.3%、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛增加13.0%、電梯增加10.9%，鍋爐減少1.1%，其余設(shè)備均有小幅增長(zhǎng)。

（二）特種設(shè)備生產(chǎn)、充裝及作業(yè)人員許可情況

截至2023年底，全省共有特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理）和充裝單位936家，持有許可證937張，其中設(shè)計(jì)單位38家，持有許可證38張，制造單位65家、持有許可證65張，安裝改造修理單位362家，持有許可證362張，移動(dòng)式壓力容器及氣瓶充裝單位471家，持有許可證471張。特種設(shè)備作業(yè)人員持證23.2萬張。

（三）特種設(shè)備安全監(jiān)察和檢驗(yàn)檢測(cè)情況

截至2023年底，全省共設(shè)置縣（包含）以上特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)146個(gè)，其中省級(jí)1個(gè)、市級(jí)16個(gè)、縣級(jí)129個(gè)。全省持特種設(shè)備安全監(jiān)察人員證共計(jì)5108人，A證60人，B證5048人。2023年，全省各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)管部門開展特種設(shè)備執(zhí)法監(jiān)督檢查64427人次，檢查單位31230家生產(chǎn)及使用單位，發(fā)出安全監(jiān)察指令書4573份，立案448件，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)26家，查封、扣押設(shè)備198臺(tái)（套）。

截至2023年底，全省共有綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)20家，包含3家行業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和1家企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)，其中甲級(jí)資質(zhì)10家，乙級(jí)資質(zhì)9家，丙級(jí)資質(zhì)1家。有無損檢測(cè)機(jī)構(gòu)5家，有氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)84家。特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)29.91萬臺(tái)（套）設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，其中定期檢驗(yàn)27.20萬臺(tái)（套），制造、安裝及改造過程監(jiān)督檢驗(yàn)2.71萬臺(tái)（套），發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理安全隱患4.56萬個(gè)。

二、特種設(shè)備安全狀況

（一）事故總體情況

2023年，全省共發(fā)生特種設(shè)備事故3起，死亡6人，2起特種設(shè)備一般事故，一起特種設(shè)備較大事故。與2022年相比，事故起數(shù)持平，死亡人數(shù)增加2人，增長(zhǎng)50%，全年未發(fā)生重特大特種設(shè)備安全事故，特種設(shè)備安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。

1.事故特點(diǎn)。2023年特種設(shè)備安全事故按設(shè)備類別劃分，起重機(jī)械一般事故1起、死亡1人，場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛一般事故1起、死亡1人，電梯較大事故1起，死亡4人，均發(fā)生在特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)。

2.事故原因。2023年，全省發(fā)生的3起特種設(shè)備事故，結(jié)案2起，1起在調(diào)查過程中。

根據(jù)已結(jié)案事故原因分析，發(fā)生事故的設(shè)備使用單位未全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未嚴(yán)格落實(shí)安全管理制度，現(xiàn)場(chǎng)安全管理、職工安全教育不到位。起重機(jī)械一般事故：一是作業(yè)人員違反起重機(jī)械操作規(guī)程違章作業(yè)，起吊時(shí)歪拉斜吊，并且未進(jìn)行試吊；二是工作人員在起吊過程中突然進(jìn)入起吊危險(xiǎn)區(qū)域；三是使用單位未建立保證安全操作并充分考慮到各種危險(xiǎn)因素的起重作業(yè)計(jì)劃，在大直徑鋼管起吊作業(yè)時(shí)起重機(jī)操作人員存在視線盲區(qū)；四是使用單位未配備取得《特種設(shè)備作業(yè)人員證》的起重機(jī)指揮人員，現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位。場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛一般事故：一是貨物超高，叉車一次搬運(yùn)兩垛重疊堆放的加氣磚，貨物高度(2530mm)超過擋貨架高度(1140mm)；二是叉車運(yùn)送的貨物未進(jìn)行妥善固定，導(dǎo)致叉車在堆放加氣磚過程中，兩垛磚發(fā)生倒塌；三是操作人員無證操作；四是未按場(chǎng)車規(guī)程的規(guī)定，做好叉車的維護(hù)保養(yǎng)。

（二）安全風(fēng)險(xiǎn)及隱患問題分析

1.使用單位安全主體責(zé)任落實(shí)不到位。一是法紀(jì)意識(shí)淡薄，安全管理不夠重視，不聘請(qǐng)規(guī)范的維保單位對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，對(duì)維保人員的現(xiàn)場(chǎng)維保工作監(jiān)督不到位，甚至工作人員伙同維保單位一起對(duì)維保記錄作假；二是管理制度不健全或安全管理制度未能有效執(zhí)行，不按規(guī)定申報(bào)設(shè)備定期檢驗(yàn)、辦理使用登記，不按規(guī)定配齊安全管理人員與特種設(shè)備作業(yè)人員，聘用無證人員進(jìn)行操作；三是安全意識(shí)不強(qiáng)，資金投入不足，教育培訓(xùn)不到位，操作人員違章操作；四是對(duì)維保單位提出的設(shè)備維修維護(hù)、隱患整改意見建議不落實(shí)；五是使用單位不按要求對(duì)設(shè)備開展自行檢查、維護(hù)保養(yǎng)，健全并運(yùn)用“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制不到位。

2.維護(hù)保養(yǎng)單位履職不到位。一是資源配置不滿足維保單位履職條件，技術(shù)人員、作業(yè)人員不足，檢驗(yàn)檢測(cè)儀器缺失或不在檢定有效期內(nèi)，特別是異地開展維保時(shí)人員、設(shè)備配置不齊，影響維保質(zhì)量；二是維保單位不按維保質(zhì)量體系、維保質(zhì)量要求落實(shí)維保，管理混亂，維保人員責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致維保質(zhì)量差，影響設(shè)備正常使用，存在較大隱患風(fēng)險(xiǎn)；三是維保人員虛假維保的情況仍然存在。

三、2023年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能主要工作情況

（一）準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，錨定目標(biāo)做好工作謀劃

緊緊圍繞“3815”戰(zhàn)略目標(biāo)，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)定位，圍繞黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市場(chǎng)監(jiān)管總局的總體工作思路和工作著力點(diǎn)，堅(jiān)持把防范化解特種設(shè)備重大安全隱患作為特種設(shè)備安全監(jiān)管的首要職責(zé)和任務(wù)，以消除區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性安全隱患，遏制一般事故，防止重特大事故發(fā)生為目標(biāo)，研究制定《2023年全省特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點(diǎn)》，突出深化隱患排查整治、壓實(shí)安全責(zé)任、提高監(jiān)管效能、提升保障能力等重點(diǎn)任務(wù)，全面部署全省特種設(shè)備安全工作。

（二）深入開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，全力防范風(fēng)險(xiǎn)消除隱患

一是深入開展特種設(shè)備重大事故隱患排查整治。聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)和易導(dǎo)致群死群傷的重點(diǎn)單位，集中排查整治特種設(shè)備6類嚴(yán)重事故隱患、8類重大違法行為，督促企業(yè)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效管控，對(duì)重大隱患實(shí)施徹底根治。全省市場(chǎng)監(jiān)管部門幫扶重點(diǎn)企業(yè)3357家次，企業(yè)自查整改重大事故隱患40個(gè)，部門檢查督促整改重大事故隱患354個(gè)，政府掛牌重大事故隱患23個(gè)；曝光、約談、聯(lián)合懲戒企業(yè)1169家。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩ぷ?。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)實(shí)施方案，兩次召開全省專項(xiàng)整治工作會(huì)議，全面推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治，全省檢查城鎮(zhèn)燃?xì)庀嚓P(guān)特種設(shè)備單位467家1135次，督促整改隱患1390個(gè)，立案查處34起；燃?xì)鈿馄砍溲b得到進(jìn)一步規(guī)范，全省220家燃?xì)鈿馄砍溲b站基本建立完善氣瓶充裝質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行掃碼充裝和充前充后檢查記錄制度，基本實(shí)現(xiàn)氣瓶來源可查、去向可追、責(zé)任可究的目標(biāo)。

三是加強(qiáng)電梯安全監(jiān)管。組織開展電梯安全筑底三年行動(dòng)，以居民自建房、別墅等電梯為重點(diǎn)排查整治非法使用電梯，發(fā)出安全監(jiān)察指令書658份，立案40起。彌勒市“10·18”較大電梯墜落事故發(fā)生后，迅速組織開展電梯安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查行動(dòng)，督促整改問題隱患7058個(gè)，下達(dá)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書928份，封停設(shè)備299臺(tái)，立案查處56起。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，依法牽頭成立“10·18”電梯事故調(diào)查組，實(shí)事求是、客觀公正開展事故調(diào)查工作。

四是緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域抓實(shí)專項(xiàng)整治。深刻汲取內(nèi)蒙古煤礦事故、北京長(zhǎng)峰醫(yī)院火災(zāi)事故、寧夏銀川燒烤店燃爆事故教訓(xùn)，舉一反三開展氧氣行業(yè)、礦山、化工企業(yè)、鍋爐、氣瓶、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛、涉旅等特種設(shè)備專項(xiàng)整治，組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，加強(qiáng)公眾聚集場(chǎng)所特種設(shè)備安全監(jiān)管，全省抽查企業(yè)3.5萬家，督促整改重大事故隱患322個(gè)。

（三）樹牢安全底線意識(shí)，以更嚴(yán)格的要求落實(shí)安全責(zé)任

一是壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。集中力量開展“特種設(shè)備企業(yè)主體責(zé)任推進(jìn)年”活動(dòng)，全省共組織開展683場(chǎng)次宣傳、培訓(xùn)、座談等活動(dòng)，幫助特種設(shè)備企業(yè)“知道規(guī)定、明確職責(zé)、落實(shí)要求”，檢查企業(yè)1.3萬余家次，下達(dá)安全監(jiān)察指令書1087份，立案查處76件，推動(dòng)特種設(shè)備企業(yè)積極運(yùn)用“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制落實(shí)主體責(zé)任。

二是壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。以省級(jí)政府質(zhì)量工作考核和安全生產(chǎn)督查檢查為重要抓手，推動(dòng)地方政府和基層部門依法履職盡責(zé)。組織開展市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)暨城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治督導(dǎo)檢查、電梯安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查督導(dǎo)檢查，推動(dòng)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門安全生產(chǎn)責(zé)任壓緊壓實(shí)，工作措施落實(shí)落細(xì)。

（四）強(qiáng)化安全能力建設(shè)，以更有效的方法夯實(shí)安全基礎(chǔ)

一是強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)。成立云南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局特種設(shè)備事故調(diào)查技術(shù)中心，為全省做好特種設(shè)備事故調(diào)查處理、提升突發(fā)事件應(yīng)急處置水平、防范遏制特種設(shè)備事故發(fā)生提供有力支撐。聯(lián)合楚雄州局、祿豐市政府在云南世界恐龍谷舉行全省特種設(shè)備事故應(yīng)急演練，進(jìn)一步提高企業(yè)和政府部門協(xié)同應(yīng)急處置特種設(shè)備事故能力。

二是提升基層專業(yè)能力。線上、線下舉辦3期特種設(shè)備監(jiān)管業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)班，為基層培訓(xùn)630余人次一線監(jiān)察人員，2023年全省共有13人取得特種設(shè)備安全監(jiān)察人員（A類）證書，基層特種設(shè)備監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力得到進(jìn)一步提升。

三是全力做好重要時(shí)段和重大活動(dòng)特種設(shè)備安全保障。嚴(yán)格落實(shí)歲末年初、中秋國(guó)慶等重點(diǎn)時(shí)段特種設(shè)備安全隱患排查治理要求，明確暑期、汛期特種設(shè)備安全監(jiān)察要求，強(qiáng)化重要時(shí)段特種設(shè)備安全監(jiān)管工作；建立“三書兩表”安全保障機(jī)制，圓滿完成進(jìn)博會(huì)、南博會(huì)等重大活動(dòng)安全保障工作。

四是強(qiáng)化安全宣傳教育。組織開展2023年“安全生產(chǎn)月”和“特種設(shè)備安全宣傳周”活動(dòng)，廣泛開展普法宣傳；制作并廣泛展播電梯安全宣傳公益片，宣傳普及乘坐電梯安全知識(shí)，提高社會(huì)公眾特種設(shè)備安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。